胡念祖：「開放與防堵之間」（中時晚報，2003年10月18日，第2版）

開放海洋與防堵偷渡

胡念祖

　　前高雄市議會議長朱安雄在判刑確定，發監執行前，突然行蹤成迷，令人懷疑是否已「偷渡出境」。一時之間，人民違法出境的議題再度受到國會與輿論的重視。然在國家逐漸走向「開放海洋」之際，要求全面防堵少數特定有心人士出境的思維方式，恐怕有必要加以修正。

　　在任何先進民主海洋國家中，人民駕船出海屬其個人人身自由的一環，少有予以強烈控制者。我國過去因長期戒嚴之故，將人民「出入境」當作十分敏感的事務，整個海岸線更是布下重兵，不僅防止「敵人」的「滲透」，更在防止人民的出境，整部「國家安全法」與國家安全事務關係不大，反而是規範人民入出境較多。於今觀之，此種作為或有改弦更張之必要。

　　在海洋立國、開放海洋、促進海洋觀光遊憩活動與產業等政策目標下，人民出海必須解禁，其管制措施亦必須放鬆，已成為當前及未來必然的趨勢。在此種岸際管制日漸寬鬆的走向下，不可避免地會使得少數特定有心人士利用此種狀態進行違法出境的行為。於是，吾人就必須思考全面防堵少數特定有心人士違法出境與保障人民自由出海權益之間的輕重。

　　由法律正義角度而言，犯法之人藉偷渡而逃避國家法律制裁，是不可令人原諒的。然由國家安全及人民權益論之，吾人更在意地應是全面防堵壞份子或壞因素的違法「入境」，而非為防堵極少數特定人士的有心作為而縮減大多數人民出海的行動自由，有關機關則應在開放海洋與防堵偷渡出境之間求取平衡的措施。

（作者為國立中山大學海洋政策研究中心主任）

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