不堪考驗的政府

胡念祖

二十七日晚間九點以後，高雄市內惟地區的居民開始聞到一股類似焚燒電纜膠皮的惡臭，至十一點左右，已到了使人不適的地步。

至此，實忍無可忍，遂拿起電話向高雄市環保局的「公害防治專線」（337-3400）報案。在描述情形後，值班先生答道「我們已在查了」，電話就被掛斷，並未蒙值班人員詢問報案人姓名、報案地址等基本資料。經再電詢鼓山分局內惟派出所，值班員警提供了較多的資訊，但至於為何惡臭仍然不斷加重，其亦無法了解。此股惡臭遂在政府行政機關無法有效應變與處置下，一直瀰漫至二十八日清晨。

據報載，直至二十八日中午，環保署南區督察大隊才確定污染源，但距居民最初反應時間已超過十多小時。若此空氣污染中含戴奧辛等致癌物質或劇毒，社會民眾已然受害。政府行政機關處理緊急事件能力之低、作法之落後，實在令人嘆息。

多年前，筆者曾考察美國加州舊金山灣區之環保污染防治報案系統，並留下深刻印象。事實上，只要具有良好的報案之反應機制，或許根本就不需要什麼「飛鷹計劃」（買直升機來觀測空氣污染源）這種「華而不實」的計劃（晚上又看得到什麼）。

報案機制的值班人員應翔實地於多聯單上記錄下報案時間、報案地址、抱怨事項實情之描述、報案人姓名與聯絡電話，一聯送交稽查人員展開稽查，一聯送交管制中心存檔並立刻在詳細之市街地圖上加以註記，一聯送交電腦中心鍵入存檔以供日後分析之用。由報案資料即可在市街圖上呈現一污染擴散趨勢的態式，污染源即應在報案最早、報案密度最高之處，而污染總範圍及風向均可由此態式圖顯示出來。在破獲污染源與禍首後，即應立刻逐一電告報案民眾，除表達對民眾信賴支持政府的謝意外，並回報污染性質及政府處置手法，若有危及公共衛生或健康之虞時，亦應提醒民眾就醫檢查。

在公共政策學理上，此種報案及反應機制，可引發民眾對政府行政能力及危機處理之信心，亦將引導更多的民眾在遭遇類似情況時，立刻向政府報案的習慣。而愈多的快速報案，將更能協助政府機關愈早破獲污染源，以產生執法的嚇阻力量，亦可減低公共危險與公共衛生或健康的危害。同時，藉著報案資訊的累積，政府部門即可藉分析而掌握事件發生之本質、頻率、可能地點，並由此可更準確有效地部署政府的資源，增進政府之職能與社會之福祉。

一項空氣污染事件，就可輕易擊倒政府的應變能力與民眾對政府的信賴，難道我們的政府不該徹底反省嗎？政府在計劃買直升機前，難道不應該在簡單的報案系統上求取一點進步嗎？政府只要多用一點心，少做一點華而不實的浪費，民眾就可多一分生命財產的保障了。

(作者為國立中山大學中山學術研究中心副研究員、海洋政策學副教授)