台日防空識別區 與那國換釣魚台

【聯合報╱胡念祖／中山大學海洋政策研究中心主任（高雄市）】 2010.05.31 

廿六日傳出，日本向我國要求西移調整切越位於蘇澳正東方六十海里之與那國島的防空識別區（ＡＤＩＺ）界線（即東經一二三度線）。或因觸及釣魚台主權歸屬之敏感神經（釣魚台列嶼位於東經一二三度線以東），經內部協商後，外交部廿九日正式表示「對於日方未與我事先進行充分之溝通，我政府表示遺憾。中華民國政府基於本案事涉我國主權及空域完整，對於日方之決定亦無法接受」。我政府要求日本尊重我國之強硬立場與態度，頗為難得。但，此議題或有他解，亦值得台日雙方參酌。

ＡＤＩＺ基本上是一片陸域或水域上空之空域，為了國家安全利益，對其中之飛航器的識別、位置與控制有所要求。ＡＤＩＺ的界線並不一定非為直線不可，一國主權所及之領空之內亦有另行劃設者，美國在九一一事件後，在華盛頓特區（即華府）圍繞雷根機場劃設有卅海里，外加廿海里以納入杜勒斯及巴爾的摩—華盛頓國際機場的圓形ＡＤＩＺ即為顯例。

目前台日間ＡＤＩＺ的界線南北向切越日本與那國島中部，使得該島西半部之領空落入台灣一側的ＡＤＩＺ。此一劃法雖有其獨特之歷史因素，但若我國承認與那國島為日本領土，即會凸顯出其不合理之處。在日常實踐中，我國已藉軍機之活動，表達尊重日本領空之意。若日本之要求為將與那國島之領空納入日本一側之ＡＤＩＺ，並以一半圓方式呈現，而非將東經一二三度線為界之ＡＤＩＺ界線全部西移，則在「友日」的大政策方向下，不妨與日進行協議。

然，因與那國島與蘇澳間之距離僅有六十海里，日本現要求該島陸域以西十二海里領空再加二海里緩衝區，將大幅減少我空軍運作及反應之空域。是以，我國退讓之空域最好以與那國島陸域領空為限。

再者，基於同樣理由，我政府亦可在此協議中要求，以圓弧線方式將位處東經一二三度線以東之釣魚台列嶼領空劃入ＡＤＩＺ台灣一側。日本是否會同意此一協議，端視其對有人居住且有機場跑道設施及中、小學校之與那國島，與無人島之釣魚台列嶼之間的相對比重衡量了。