雖失敗，但功在國家

胡念祖

本屆立法院在總預算案審議所造成的衝突氣氛下，繼續審議一些各黨團所列出之「清倉法案」，卻在強烈鬥爭中，由民進黨團自行杯葛行政院視為最優先的「行政院組織法修正草案」與「勞動三法」等法案。在民進黨團焦土抗爭中，連帶使一些較純粹之民生法案亦遭池魚之殃，然「行政院組織法修正草案」的未過，對行政院而言固然是「功敗垂成」，但卻令許多政府機關及社會輿論有「功在國家」之感。

行政院組織改造之議早在國民黨政府執政之時即已研擬多年，但多年來一直無所成，其原因之一除包括決策高層欠缺「政治意志力」加以推動外，應該還有其他值得探究的因素。民進黨執政以來，未能仔細瞭解過往挫敗之原因，即以高度「理性主義」（rationalism）精神，欲求全盤改造。但當「中央行政機關組織基準法草案」經過立法院審議通過，加入了對所有部會及其下屬機關之總額數量限制後，整個「行政院組織法修正草案」中對部會機關之布局就亂了套。

在「政府瘦身」的「數字迷思」之下，原擬設立之「海洋事務部」被拿掉，改為「海洋委員會」，又為了順應泛藍與社會輿論之要求，為恢復「大陸委員會」之設立而拿掉「海洋委員會」，並擬將海洋事務納入院本部成為一個「處」。同時，將我國目前唯一具有一定實力的海洋與海岸執法機關海巡署納入不倫不類的「內政及國土安全部」，將社福本質的退輔會納入國防部，又在外界壓力下，「違法妥協」增加到十四個部以設立「退伍軍人部」，更天才地欲將大陸事務與海洋事務合併為「大陸與海洋委員會」。

種種作為顯示主事者已全然「亂了套」，什麼理念、事理、國家前景都不顧了，只求行政院組織法能修正通過。

在上述情況下，如果行政院組織法修正草案真的在立法院通過，恐怕才是「國家災難」的開始。現在該組織法修正草案未過，在立法院「屆期退回」的內規下，必須由行政院再次向下屆國會重行提出。此一轉折其實是「功在國家」，至少可使現行內閣部會及下屬機關重回軌道，亦可讓新閣揆及新國會重行冷靜思考政府組織改造的正途為何。

筆者建議，新內閣宜先行提出修正中央行政機關組織基準法之案，拿掉該法中不理性的機關總額限制及其他荒謬的組織與人事設計，再嚴肅地檢討部會機關的佈局，並採漸進方式，溫和地追求政府的新面貌，方為國家之福。

（作者為中山大學海洋政策研究中心主任）