教科文部與海洋事務部的共存

胡念祖

元月四日立法院政黨協商決定拿掉海洋委員會，以騰出空間，恢復大陸事務委員會。行政院未能更智慧地處理我國行政機關之布局，實令人遺憾。其實，在部會機關總額限制下，不是沒有空間求取一個朝野皆能接受的局面。但在行政院的操作下，卻使總統、副總統一再宣示的「海洋國家」政策願景落空，令各界有被欺騙之感，使公務人員不停地「做虛工」，內耗大量行政能量，卻看不到前景，令人感嘆。

總統在去年五月廿九日參加行政院新閣座談會中，曾要求行政團隊「必須時刻」把「四件事放在心上，因為這四件事不但是我們國家現階段所面臨最嚴厲的挑戰，也是台灣永續發展的根基所在」，其中一件就是「海洋國家」。

吾人贊同陳總統所說的「台灣做為一個海洋國家不但是客觀事實，更應該成為每一位國民自我的認知。台灣四面環海，但海洋絕不是足跡的終點，也不是限制我們的界線，海洋是視野無限的延伸，以及迎向未來希望的憑藉。…我們必須自我定位為亞太的中心，而不是中國的邊陲。台灣要永續發展就必須面向海洋，以世界為舞台。…積極找回台灣作為一個海洋國家應有的個性與視野。」如果連一個海洋事務部都無法設立，此一願景又要如何落實？是總統自己忘了這一件事而無所堅持？還是行政院陷陳總統於不義呢？

要設立海洋事務部的組織空間其實是存在的。吾人是否可以考慮將現行設計的「文化及觀光部」重行定位，將觀光視為「產業」之一種，而將文化與教育、科學三領域整合為一部，稱為「教科文部」，使之具政策統合及功能執行的職權。

此種安排不僅與聯合國「教科文組織」相呼應，並可使我國國內教科文政策與國際主流思潮及作為掛鉤：「在人類的心靈中建構和平」（to build peace in the minds of men）。學習思維與推理，以促進物質文明之進步；培育人文價值，以奠定和平與尊重人權；分享科學與技術，以改善人的健康與福祉。教科文部的設立可將教育、科學與文化這三項本質均涉及人之智識發展的政策領域予以統合，增加彼此間的合作與協調，共同為提升國民的智識及國家的競爭力而努力。如此一來，就可有空間容納另一個反映國家本質與前景的海洋事務部的存在；同時，又有空間可以容納一個處理國家威脅來源的政策統合機關「大陸事務委員會」。

政治是一種藝術，充滿著各種可能的空間。但國家要進步及永續發展，就必須要有願景的堅持及執行力的建立。筆者相信，一個「綠色矽島的台灣」加上「藍色永續的海洋」，才是國家的前景。一個教科文部與一個海洋事務部的共存，不僅可帶來國家的願景，亦可帶給國家求發展的執行力。

（作者胡念祖╱行政院海洋事務推動委員會委員、中山大學海洋政策研究中心主任）

原文網址：http://www.libertytimes.com.tw/2005/new/jan/7/today-o3.htm