保衛國土、水資源 光靠口水？

⊙胡念祖

　「全國國土及水資源會議」在近月水土災變不斷的壓力下忽促地籌備，終於在本月二十八、二十九日兩天召開。李總統於開幕式致辭中曾宣示性地提出四項政策觀點，包括國土利用政策必須與環境協調共生，國土開發利用應以水資源供應能力為上限，明確合理劃設限制發展區以確保水資源永續發展，整合水資源保育、利用與管理事權。此四項建議性的指示是近年來政府高層決策者中，首次最清楚的政策宣示。而大會研討所出現的一些結論，基本上亦符合當代國際思潮及國內有識之士長期的呼籲。但是，在這些還不錯的基礎上，我國的國土及水資源是否就真的可以永續發展，卻仍有令人不敢樂觀之處。

　首先令人不敢樂觀之處在於政府高層決策者除了在口頭上倡言「永續發展」、「工業發展與環境生態並重」之外，是否真的將這些理念「內化」為其決策的思維價值？譬如在口蹄疫事件中，高屏溪水質因其上游豬隻死亡而出現大幅改善的情況，達到環保署預計要花數百億元整治經費到公元二千多年才能實現的標準，李總統卻在中常會中指示為照顧豬農，應儘速復養並繼續出口日本。又譬如行政院蕭萬長院長於今年六月八日上午在行政院一樓會客室接見立法院永續會七位委員及七位學者之時，不顧立委與學者保護海岸地區的共同發言心聲 ，反而結論性表示「台灣土地面積狹小，完全不開發利用海岸地區不太可能， 但應如何在保育與環保的觀念下，從事海岸地區的開發利用，相輔相成，則是一個應該重視的問題」，令在場人士懷疑其是否已理解當前海岸國土沈淪的惡質景象。

　第二個令人不敢樂觀之處在於國會立法效率及品質的低落。欲求遏止甚或逆轉當前資源與環境惡質開發的情況，必須在許多現有法律上加以修正，或通過更具國際視野、追得上國際思潮的新法律。但是，以我國國會立法效率之低落，立委本身見識不足以修正或統合行政部門所提出之法律草案，均使得美好的理念徒具抽象價值而已。

　第三個令人不敢樂觀之處在於我國行政機關重組之困難難如登天，且在討論機關重組之際多由個人權位出發，而未能直視事務之本質。「重中央、輕地方」的惡習，更使得地方基層無執行的力量與資源。譬如各縣市政府之法制人員不論人力或資質均嚴重不足，根本無力發動司法程序以嚴懲不法，徒然創造更多不法之生存空間與脅迫官府、破壞法令尊嚴之行徑。

　前述三項「不樂觀」若不能獲得根本的解決，再多的全國會議亦只是製造更多的口水、廢紙、與失望而已。

（作者為中山大學水資源研究中心主任、海洋政策研究室召集人）