還有可信賴的行政體系嗎

從民進黨主席蔡英文日前炮打國民黨政府「整肅」常任文官所引發的爭議，到陳水扁海外洗錢風波中檢調首長吃案疑雲，均令人懷疑：不是國民黨五二○執政以來「清理戰場太慢」，就是行政體系中有太多無法令社會信賴的官員。

　　事實上，在過去民進黨執政時代，不論是政務官的起用或常任文官的晉用，均出現許多不正常現象，但民進黨在失去政權之後，對此似乎仍然欠缺檢討的誠意。

　　民進黨過去八年來所任命的政務官不計其數，光是行政院長一職就可見一般。幾乎所有可被稱為「天王」的政治人物，均有擔任過閣揆的經歷。其他政治人物更是在府院部會機關之間多所調動，看起來許多民進黨的政治人物似乎都能在短短幾年之內即獲得多種歷練，個個均「資歷完整」。但在用人之際，卻不 論這些政治人物是否具備應有的專長與人品，上任以後，心中只有提拔他的老闆主子與政黨顏色，胡搞瞎搞者有之，貪汙腐敗者有之，讓人覺得，民進黨的政務系統就像一個「幫派」一般，僅具政治性格卻不具人品與專業，捍衛幫派利益重於政策是非。

　　某些由地方文官系統破格任用，或由街頭政治運動起家的部會或部會層級的館院首長，在面對本土群眾時，不僅政治語言表達無礙，甚至還煽動性十足，然而在擔任機關首長之後，終其任職期間，甚至連外賓都不太願意接見。其原因不外乎專業程度不夠、對其主管業務掌握不足，加以外語能力欠佳、國際視野 狹窄，以至於無法代表國家就其所主管之政策領域與國際社會互動。但是，搞起涉外或排外運動卻勇往直前，似乎不如此不足以證明自己「愛台灣」。

　　不論這些政治任命的院長或部會首長，其專業能力或見識是否足以擔當大任，但在安插其個人人馬時卻均頗有一套。不是動輒晉用其擔任縣市首長時的局處首長至中央政府出任十三職等的局署主官或十二職等司、處長，使得許多原本只有地方歷練的常任文官，一夜之間即必須面對及主持一方的全國性政策領域；或假借部會機關內部的組織改造，以暫行組織規程方式擴大員額，以安插其出身的縣市中的樁腳或人脈。在此同時，有多少經多年歷練、官聲專業俱佳的高階文官遭到冷凍、排擠與逼退。我國常任事務官系統在歷經民進黨八年的操弄後，可說早已是千瘡百孔了。

　　這些專業能力與人品見識或許不足以擔任中央政府高階文官的人士，如何稱得上是「國家長期培養的人才」，他們雖位屬理應中立文官，但心中「唯一效忠」的真的只有國家、人民與職務，而沒有破格提拔他們的主子與特定政黨嗎？他們的政策專業、視野與敏感度不足以支撐其職位，上焉者「躲事、避事、推事」，下焉者剛愎自用、瞎指揮而破壞中央原有的典章制度。如果連這些原本即不應予以尊重的文官或政務官都沒有調整的空間，國家又如何才能進步？政黨輪替的目的與意義又何在？

（2008.08.20刊登於中國時報A15版時論廣場）