施政格局別太小了

胡念祖

日前行政院蘇院長在主持九十六年度預算會議中特別提出三項要求，其中兩項分別涉及公共建設與文化會館興建之效益與營運實力，以及地方文化節慶活動補助效益。另一項則針對政府機關辦理活動或會議場地之選擇應力求平價或撙節開支。閣揆未對政府預算本身之結構與政策方向有清楚指示，反而只由行政院發言人向媒體透露這三項要求，令人有減低閣揆格局與政策高度之感。

近日「喬家大院」一書與連續劇風靡海峽兩岸。該劇所顯示出金錢運用之道，頗有令人深思之處。公部門如何將公帑用在刀口，用的有效益，就是公共政策中的藝術與執政風格。近年來，政府行政與審計部門對預算之支用，有時已到了錙銖必較但卻不問效益的地步，令人覺得一副「家道中落」「格局漸失」之相。

政府機關常有訓練班或研討會之舉（委）辦。過去常要求將與會公務人員集中到一遠離塵囂之所，其目的在使受訓研討人員不受公務牽絆，專心於課業議題，並可使不同單位或機關之人員能藉數天之生活與共而發展出同仁之情，亦可增進彼此未來工作協調之順暢。今日卻要求在機關內部或公辦場地舉辦，錢是省了一些，但其原先目的與效益是否卻又不論了？

國際會議之辦理更涉及國際禮儀及國際實踐之尊重，以及國家平等待遇之考量。國際會議通常均由一相當等級之大旅館或飯店提供與會人士所有開會、住宿與用餐之場所，除非該地旅館設施不足或與會人士眾多，無法由單一旅館容納全部與會人士之住宿，否則少有將會議、住宿、用餐分至不同處所之作法。各國代表團或與會人士所用之住房標準，亦不宜有國內、外差別待遇出現，以免自損國格或引起外國人士或政府之抗議。

會議資料袋品質之良窳亦反映出地主國之經濟實力或產業水準，並常成為與會人士除會議場所與議事內涵之外的評價標的。就連巴布亞新幾內亞此等國人不熟悉之「發展中國家」在舉辦國際會議時，亦盡力以達到國際禮儀要求為念，遠赴沿海「豪華」度假旅館辦理。我國政府真的窮到連辦個國際會議應如何節約都需要閣揆提示要求嗎？

今日政府財政困窘，固應多所撙節，但政府部門卻僅在必要之會議或活動開支上算計。在公共工程採購法要求下，耗損多少行政與社會成本，過分且單一價值地追求財務上的防弊，卻非施政措施上之效益，亦不探究政策錯誤或買票綁椿所造成不當建設或補貼之浪費，以及高層特權貪瀆腐敗之罪過。此或許已非僅是「見林或見樹」之辨了。

 （作者為中山大學海洋政策研究中心主任）