敏督利 執行力 國王的新衣

敏督利颱風重創台灣。颱風過後，許多專家學者就各種相關議題多有論戰，從「生態工法」對「傳統土木工程」到「遷村封山」對「救災重建」，顯示出台灣在災變之後，欠缺的絕對不是「專家」與「論點」。

　除了專家論戰之外，國內具聲望與實權者亦提出他們的觀點與想法。從七月六日中央研究院李遠哲院長說「將土地還給大自然；民眾占據河川地開墾或居住，一旦被大水沖毀，又要求政府補償，這是不對的」，七月七日呂秀蓮副總統在勘災之後提出「搶救要對濫墾負責的人，不是慈悲，也沒有用」，到七月八日經建會張景森副主委在《中國時報》為文表示「災後重建似乎是政府效率的表徵，但災後就該重建嗎？」

　不可諱言，這些政府高層人士的發言是具道德勇氣的。他們敢在災民感受仍然強烈，相關中央或地方利益人士覬覦於重建大餅之際，提出他們的觀點。果不其然，這些發言引起部分政治人物及地方民意代表的反彈與叫罵。但是，這些被社會輿論認為具「爭議性」的講話或為文中，難道未照顧到社會的基本公平與正義？未反映社會中「冷靜多數人」心中的感覺與質疑嗎？為何此次災後，社會中的捐輸熱情已減？是對類似災變一再重演而麻痺了？是對過去捐輸的成效有所疑慮？還是懷疑「部分」「災民」其實就是「製造災難的人民」呢？為何全體納稅人要付出幾十億或幾百億元的代價，救助那些偷接用電並超抽地下水造成台灣地層下陷的魚塭業主，或為那些違法開發山坡地並以農舍之名濫建所謂「民宿」旅館的業者重建他們「家園」，或讓那些包工程、炒地皮的民意代表再利用其職權通過大筆的重建特別預算，用以籠絡自己的樁腳或中飽私囊？

　事實上，台灣並不缺少專家，也不缺少專業知識的提供，真正欠缺的反而是一個有執行力的政府，一個守法的公民社會，及一個公義的代議政治。

　一個連違法水井都封不了，山坡地、行水區濫墾濫建都制裁不了的政府，就是一個沒有執行力的政府；一個沒有執行力的政府，不僅作踐了法律，更培養出許多不守法且「只見私利、不見公益」的「刁民」。由「刁民」所選出來的民意代表與議會，就與一個欠缺執行力的行政部門共同組建成一個「共犯結構」。最後，國家領導人或政治前輩還會教育年輕一輩的政治人物或民眾「水清無魚」。在這種政治環境與風氣下，談「藍天綠地、永續發展」，豈不是「緣木求魚」。

　政府領導人不是不可以有「創意思考」，不是不可以提供行政團隊「另類思考」，這本就是政務官不同於事務官之處。但這種「思考」應該有全面性的政策思維與充分的行政力量加以支撐。譬如，台灣地小人稠，本來就應該有整套的移民政策，用以支持民眾向海外天地謀取更好的生活空間與前景。但是，內政部警政署入出境管理局只求升格改制為入出國及移民署，所為與所思之事卻未見有更大格局的移民政策出現。整個社會「獨尊英語」，連大企業都不敢放眼中南美洲市場，又要中下階層民眾如何在西班牙語世界生存？

　敏督利颱風再次戳破我政府執行力的「國王新衣」，亦暴露出頗為難堪的「共犯結構」。政府無力，以大地、百姓為芻狗。一嘆。

（作者為國立中山大學海洋政策研究中心主任）