追求神奇數字的觀光政策

胡念祖

     暑期已到，各級學校畢業、停課，航空票價進入「熱季」調漲，旅遊業界莫不期待一個沒有SARS 威脅的旺季到來，觀光主管機關亦期盼暑期的觀光客潮能重振衰頹的「觀光客倍增計畫」。但是，近日有關興建高山纜車的爭議，或是立委揭露五星級飯店網路線上訂房若事先退訂亦不退費的違法作為，均令人不得不探討我們政府所揭櫫之觀光政策的目標與操作內涵到底為何？

     從事觀光遊憩活動與產業的人都應該體認到，台灣及其離島在地理規模尺度上是很小的，因此有其生態環境「承載容量」（carrying capacity）上的限制，亦因此，在觀光政策目標上不應該追求「量」的增加，反而應該是在這些小小的「好山好水」中，規劃或規範旅遊資源與旅遊品質的提升。但是，當前行政部門的政策方向卻有「反其道而為之」的味道。

     就以暑期間熱門景點「清靜農場」為例。滿山遍野的有照旅館與無照民宿，根本就無視已高度超越「清靜」一地的「承載容量」。政府本應提供社會以「基礎建設」，但只見滿山遍野沿著山壁而行且雜亂無章的層層 PVC 供水管線，據說這些水管背後還有種種黑白勢力的掌控與介入。清靜農場周遭只見水蜜桃、水梨等各種水果土產小販雲集，吵雜髒亂成為「清靜」的反諷。公營旅館餐廳椅背油膩可以「黏手」，客房牆角陰濕到長出菇菌植物。山坡地上私人民宿任意開發，車道窄到無法會車，入夜連路燈都沒有，但台灣人個個駕車技術超群，似乎亦未聞墜落山壁者。

     筆者亦曾有因颱風將臨，要求民宿退訂不成之不愉快經驗。民宿業者先要求高額「訂金」匯到入帳方才予以訂房，但在筆者要求因「天然不可抗力」退訂時，卻不願退還訂金。筆者告以先進國家無論是五星飯店或汽車旅館均以「信用卡」保證訂房，二十四小時前退訂毫無處罰（penalty）；業者告以「這裡是台灣，不來美國那一套」。再訴之以理，「既未提供服務，怎可收費」，業者答道「每個人都先訂後退，我怎麼辦」。電話觀光局，要求協助處理，該局同仁告以「該民宿未登記立案，本局無法可管」。奇怪！政府存在的目的不就是「取締非法，保障合法」嗎！如果連觀光主管機關都不管，要你觀光局又有何用？這種回應，豈又能怪民眾對政府喪失信心或責以「官僚」？最後只好再回頭對民宿業者施以「控訴消費者保護並公開其行徑」，才得到「保留訂金、延期進住」的處理，可見業者還是怕其形象與生計受損。

     類似此種觀光營運的弊病已然顯而易見，但觀光局卻似乎毫無辦法。此種觀光旅遊的服務品質，連對國人都無說服力，又如何吸引國外觀光客來此一遊或重遊？

     當前的觀光政策係以「觀光客倍增」「來台旅客六年內成長到五百萬人次」此一量化指標為其標的，此一指標固然有其「評量」上的便利，但卻喪失生態環境承載容量的考慮。其實，吸引一個汶萊王子或石油大亨來台玩一週，其對台灣國民生產毛額的貢獻可能就超過一個百人觀光團的消費，且又可減少觀光景點擁塞無品質的醜態。如果此種思維是合理的，則觀光政策目標與操作內涵即應著重於觀光資源與營運品質的提升，而非一個神奇數字的追求。

（作者為國立中山大學海洋政策研究中心主任）