幫助水貧窮國家─我們有無足夠的國際視野？

胡念祖

在南非約翰尼斯堡舉行的「永續發展世界高峰會議」於九月二日因各國元首及政府領導人高峰會的展開而達到新的高潮。

在高峰會正式開始之前，有兩項具體議題已獲致共識。第一項是早在八月二十五日於「維也納式協商群」的會議中，各國代表即通過以二○一五年為目標，達成將遭減損枯竭之魚群維持或恢復至最大可持續產量之生產水準；第二項是在九月二日「主要委員會」中，各國代表在辯論後通過「同意」至二○一五年時，將無法得到或不能負擔乾淨飲水的人口比例及那些未能取得基本衛生之人口比例減半。第二項議題通過當日，在「水館」的大舞台上經英國國際開發部部長舒特女士及荷蘭王儲的宣布，引起全場與會人士如雷之歡呼。

當國際主流思潮開始具體地為自然資源保育或水與貧窮、衛生而設定努力目標，當世界某些已開發國家（譬如荷蘭、加拿大）大筆金援非洲大陸國家，用以改善非洲人民的飲用水取得及衛生之際，我們國家的因應在哪裡，我們又該如何貢獻於這些對自然資源與人類生存的關懷，應該值得決策高層及全體社會共同省思。

在海洋生物資源保育的部分，因為自一九九二年里約地球高峰會議以來，在聯合國及聯合國糧農組織的體系中，已快速地發展出整套新的國際海洋（漁業）法律體制，在某種層面上來說，已然超越了傳統國際法中「國家主權」的限制。由哲理思維的引導到國際協定（或公約）的制定，由區域漁業管理組織的建立或修約到國際行動計畫的提出，在在均顯示國際社會對海洋生物資源保育與管理趨向成熟的境界。這正足以說明或解釋為何有關海洋生物資源保育的具體目標會成為本次地球高峰會議中第一個達到共識並通過的項目。但當國際社會對海洋生物資源保育之法律與管理體制日漸成熟之際，我國漁業法之規定及漁業政策思維即應立刻與國際思潮及法律體制接軌而有所修正。

在水資源方面，本次地球高峰會議中係以非洲的水問題為核心議題。基本上，非洲的水資源問題可以濃縮為兩大問題：有水可用及水的衛生。因為非洲部分人（特別是窮人）迄今無法獲得安全飲用水的供應及水的衛生條件。我國基本上已無此二問題存在，但我國是否有足夠的國際視野，可以在行有餘力之下，以國際援助方式協助非洲各國（或至少非洲友邦）脫離貧窮之下無安全飲用水的狀態，並藉衛生工程減少非洲水媒傳染病。「水是基本人權，而水衛生則是人的尊嚴」、「無水即無未來」、「水是無色的」（亦即不分黨派色彩均應支持飲水的取得及其衛生的改善）已成為此次水議題的主軸精神。我國是否可以發展出更寬廣視野的水資源政策，亦值得更進一步的思考與作為。

永續發展理念在各政策領域的落實，已成為廿一世紀的國際主流思潮，我國除了盡量藉參與而深入體會此一思潮的內涵，更應起而行，由內而外地為自己人民及國際社會做出具體的貢獻。

（作者胡念祖為中山大學水資源研究中心與海洋政策研究中心主任、行政院國家永續發展委員會委員）