經發會共識決 純係政治語言

若議事規則不修正納入票決程序 則行政機關仍可輕易否決

胡念祖

共識決不是一致決。後者需經投票程序，且須為全部贊同票。前者在議決之際，主席詢問方式為「本案可有任何一方反對？」若出現正式反對的表示，共識決即未達成，主席隨即必須依會議規則開始進行投票程序。

而此次經發會所通過的所謂共識決是：無異議者列為「共同意見」，若有不同意見時，主席得徵詢出席委員意見後，列為「多數意見」或「其他意見」，並逐項條列，開會時以「不表決」為「原則」。在此種議事規則下，行政官員本身在共識決之際即握有表示「反對」之權利，而使共識決不通過。若該議案之建議因此成為「多數意見」或「其他意見」時，行政部門更在會議後擁有「行政裁量權」，可以因為該建議係為非共識意見，「參酌辦理」即可。換言之，一個沒有投票議決程序配套的共識決制度，正足以保障少數行政官員所代表的「立場」。

以經發會議事規則的現行設計，使得總統宣示行政官員不具「最後否決權」的善意「政治承諾」成為一種毫無實質意義的「政治語言」。因為依前述所析，行政官員以平等與會之地位，在議決之際即享有「否決共識」之權，會後又擁有執行與否的「行政裁量權」。筆者因此認為，若經發會議事規則無法進一步修正，納入投票議決程序，則與會其他各界人士或政黨代表以「平常心」參與，貢獻一己「卓見」即可，成事與否還是交給行政部門或決策當局吧！

〈作者為中山大學海洋政策研究中心主任〉