秘密談判下的兩岸合作 不妥

中油與對岸國營公司的接觸是對現有政策的挑戰

胡念祖

報載國營企業中國石油公司與中共國營企業中國海洋石油總公司進行直接接觸，並擬共同合作探採海域石油。此項接觸與可能的合作涉及多種層面的因素與考慮，因而其發展亦在多種層面上產生影響與衝擊，特別是在國家重大政策的制訂與執行上，更值得吾人深切地關心與觀察。

對中國石油公司而言，向外拓展工程與運作有其必要性。中油公司自民國六十一年十二月成立海域石油探勘處以來，迄今未發現任何一口具重大經濟價值的海域油井，但亦培養了一批海域探採的高級工程技術人員，並累積了一定程度的海域作業經驗。於是，在台灣海域附近失望後，不斷地向其他海域發展，就成為中油決策高層的選擇。同時，許多工程人員相信「科技無國界」，故而，當與中共石油公司有合作之機，並得以探採一較具希望之海域礦區時，中油公司是必然具有積極動機的。

過去中油公司與中共方面接觸談判合作時，觸礁在中共方面不同意與中油在巴拿馬所註冊設立的「紙公司」海外石油投資公司洽簽，而要求與中油公司直接合作。中共選擇我國營企業體與其國營企業體直接接觸、談判與合作，是刻意製造「準官方」接觸與合作的印象與事實。如果今日中油公司可以如此作為，是否代表我其他國營企業體亦可以效法？至於雙方國營公司之間是否可以達成一紙真正的「國際契約」，為雙方政府所同意，並具備一切執行與爭議解決的機制，就有待觀察。

海峽兩岸之間的互動發展迄今，雙方均有意藉更深的經濟連繫，來達到一己的政治目標。我方不斷有高層決策人士指出「以大陸為我經濟發展的腹地」，在政策措施上亦不斷地開放對大陸投資與技術移轉的限制，譬如最近漁業（特別是養殖漁業）對大陸的全面開放。我方或許企求藉經濟力量和平地轉變或牽制中共的對台政策。同時，中共期求藉不斷地吸引台灣的資金與技術，以建構及深化台灣對大陸不可分割的利益依賴關係。此種經濟力量的拔河，將在某一程度上決定或影響雙方的互動關係與態度。但在「你貪他的利，他謀你的本」的「經濟互動」下，我方決策人士最好先算清楚自己的實力，以免遭「偷雞蝕米」之恨。

此外，我政府大陸政策中「國統綱領」未修改前，其政策安定性仍應受到尊重。中油公司「秘密地」與中共國營公司進行接觸談判，就如同我奧會主席與中共領導人的秘密協商一般，是一種對現有政策的挑戰，亦是一種製造更多國內共識分歧的作為。兩岸之間是否應有高層或官方的接觸，是否該正式談談雙方真是關切的議題，事實上均是「一念之間」的事，但政策的制訂與執行應儘量求取公開作為下的共識，而不是以「秘密行動」來不斷地使社會懷疑政府政策宣示的誠信與有效性。

（作者為中山大學中山中心副研究員）