兩個中國政策已然浮現？

胡念祖

李總統此次跨洲之旅，展現了我國多少年來未見的高層外交活動，無論對國家在國際視聽上或李總統本人在國內聲望上，均有其正面的意義，更重要的是總統多次針對我國外交政策與大陸政策議題所發表的強勢講話，已多少顯現出在「李登輝時代」中我國外交與大陸政策的大格局。基本上，「兩個中國」政策已隱然浮現。

總統在其多次對中共領導人的喊話中，除了公開指斥中共思想與作為落後有如「土匪」、「混凝土」外，更一再凸顯「中華民國在台灣」與「中華人民共和國」之分立與不同的發展路徑。此類談話出自一國之最高「代表人」，其政治與外交意義不言可喻。若總統的講話近日內不再受到其發言人的「修飾」，則吾人應可理性地、合理地推論，我政府已在總統此次外交出擊之際，修正了原先「一個中國、兩個地區」的大陸政策基調，而成為較明確並主動追求國家主權與國際人格的「兩個中國」政策。此項政策的轉折若再配上「南向政策」的推動，已清楚地架構起「李登輝時代」中，我政府的外交與大陸政策格局。

李總統欲藉南向政策的推動，轉移我國近年來大舉向大陸投資的不平衡態勢，並逐漸遞減低因在經貿結構上日趨依賴大陸市場的籌碼流失；同時，並欲藉更積極的外交作為，凸顯「兩個中國」存在的事實，除以開拓我國本身抗拒中共「引力」的「縱深」外，並創造更穩定的國家主權與國際人格基礎。此種布局對國家的發展應是正面的。

然而，任何政策的轉折，必然有其成本與風險。南向政策成功與否，不僅有賴於我國政、商的主觀意願，更有賴他國投資環境與國際貿易比較利益的客觀情勢配合。且資金的轉向以迄生根結果，有一段「時間差」存在。換言之，南向政策的成果不是短期間內可見的。但是，「兩個中國」政策的推動，其「反應」卻是在未來數週或數月中即可略見其「效果」。中共當局迄今尚未對李總統的發言有任何較官方或高層的回應。可以預見的是，中共可以採取「不作為」或「無反應」的政策。默示接受現實；亦可在外交及內政兩個層面上主動「反擊」。在外交上，中共可藉其國際地位更嚴厲地打擊我在國際組織中的活動空間或消減我邦交國的數目。在內政上，中共可藉「處置」我在大陸投資之商業利益，對「台商」施以一定程度的打擊等措施，迫使台商未保護其私人利益而反對我政府之政策，此即「以民逼官」的手法。

李總統的強勢外交作為固然帶來國家在外交上短期利益，但是欲鞏固並深化此利益，則有賴承接更大挑戰與衝擊的鬥志，以及設計更具靭性與遠見的政策措施。國人在觀察總統此次外交之旅時，亦應逐漸習於國際社會中主動出擊與積極應變的手腕與心態。

（作者胡念祖為中山大學副研究員）