怎樣才算失職？

特權榮典 應隨去職而去

胡念祖

監察委員彈劾考試院院長一案昨日遭到否決，但支持與反對之理由均出自對「失職」的認知。支持彈劾者認為，邱院長明知在離開省主席一職後就應立即遷出官舍，但卻拖延迄今，「顯有失職」；反對彈劾者則認為，引用違反公務人員服務法第五條條文，以及以浪費公帑為由，尚有斟酌餘地。於是，什麼樣的作為才算構成「失職」，頗值得深入探討。

筆者以為，「職」不僅應指「主管業務」，更應包含職位、職權、與特權榮典三個抽象的概念層面。國家社會典章制度在給予某人一個職位之時，通常亦隨其職位賦予一定程度的職權，使其得以負一定之責任，行使一定之權力；同時，隨著職位、亦賦予其一定程度的特權與榮典，譬如總統擁有不受逮捕、特勤開道之特權，享有禮炮致敬、起立迎送的榮典。這一切均隨著職位而來，亦應隨著去職而去。此為民主憲政國家中的常軌。故而，凡是有違或有辱此一理念之言行與作為，均應視為「失職」。

再者，中國古來御史「聞風言事」的「彈劾權」，著重的在於朝廷命官之道德操守是否有辱「官箴」。若以現代的觀念來說，如果一個政府官員發生因作為而使機關或人民招致損害時，其行為足以引用法律加以制裁，監察彈劾之權應是為補法律不足以制裁，但卻有辱官箴之行為而存在的。否則「於法無據，於德有虧」的人與事將永不受制裁，如此，天下豈有大是大非可言？