高層人事佈局 不宜刻意凸顯特定族群

胡念祖

我國的政治發展目前已經走到一個轉捩點，表現之ㄧ即為政府高層的人事佈局。佈局的良窳，勢將左右台灣政局的進程；而佈局的理念，更將影響政風的移易。有權主事的李登輝總統正在寫下歷史，吾人亦可藉檢視近年的政治發展，來觀察當前的人事佈局。

李總統就職之初，在政治勢力均衡的考量下，起用了具強勢軍事背景的郝柏村先生為行政院長。在府院二者之間由於出身、經歷均不相同的認知、觀念差距之下，所謂「李郝情結」於焉產生。不論府院之間如何在果嶺之上強作和諧狀，政壇、輿論所稱之「主流、非主流」仍然無法「合流」。當憲政所要求的秩序處在「模糊的平衡」狀態下時，憲法上的政治權力與責任亦就一直無法釐清。多少政爭與心結，在此模糊之中，愈來愈難得解。

在修憲之後，我國的總統獲得了對中央政府人事全面佈局之權。在憲法授權之下，總統除有提名行政院長之權外，對監察、司法、考試三個院的院長、副院長、委員或大法官均有提名之權。且因現任的總統又身兼執政黨的主席，亦使其對行政院內各部會首長與政務委員，以及立法院之院長、副院長之人事安排均有發言、甚至決定權。於是，在憲法授權與政黨運作之下，總統一人得以藉強力的個人意志，對中央政府人士進行全面的改組與佈局。當佈局的權力全部集於一人之時，佈局良窳之責亦必應由一人承擔。換言之，總統個人施政理念若仍不能藉其所主導之人事佈局而得以貫徹，或其施政理念在貫徹之後不獲社會支持，則總統一人就應負起憲政之責，此為「總統制」的精神。

在蔣經國總統時代，為求所謂「本土化」的「速效」，刻意地以省籍為考慮因素，拔擢一批台籍人士，是為「吹台青」之風。藉「政治力」以為「有意識」地人事佈局，多少造成了黨政高層之間所謂「省籍考量」的情結。當民間省籍意識逐漸淡薄之際，高層政治人物之間反而以省籍為政治訴求，不可謂不是「吹台青」之風的餘緒。

此次的中央政府人事改組，出現了所謂「世代交替、中生代入主」之說，一時之間，似乎年齡成為省籍之外的一項重要考慮因素。亦有人以美國總統大選結果加以推論，認為應以美國總統、副總統均為四十餘歲的戰後中生代為借鏡。但是，柯林頓所提名之外交、財經、國防首長均為頗富資望的國會領袖或行政長才，其他部會首長人選亦多在表現對各類族群人才的尊重，唯此點卻未獲得刻意的重視。

政治穩定固然有賴典章制度之完善；但是，人事佈局是否能充分地反映真實的權力結構與個人資望，亦是一項重要的因素。若有「特定」之「族群」考慮，亦應著眼於族群之融合、機會之平等、與人才之適所。如果刻意地以政治力凸顯某一特定族群，或將產生不良之政風與不穩定的政局。

值此國家發展重大關鍵時刻，人事佈局之良窳與理念必將有深遠的影響。有權主導者似應以近年來我國的政治發展歷史為鑑，因為在簡單的理念下，以充滿斧鑿痕跡地方式刻意凸顯某一特定族群，反而無法求得「穩重與開創」兼顧的政局。

（作者胡念祖為中山大學中山學術研究中心副研究員）