可理解但不可諒解的說詞

李主席將土地改革政策的釐清 「重新定義」為增值稅問題

以「技術為重道德為輕」敷衍 日後恐付出更大政治代價

胡念祖

李總統登輝先生以執政黨主席身分，對土地改革政策發表了他「個人」的看法。李主席的說法，由政策學理觀之，可以「理解」，但卻不值得「諒解」。

公共問題有賴公共政策加以解決，而土地資源分配與利用，在當前的台灣，已充分構成公共問題，故有賴公共政策的釐訂來加以解決。但是，公共政策的形成過程常有其一定的軌跡可循。從社會對問題的認知、定義，到公共政策議題設定，到政策的形成，再經過合法化的步驟，而進入政策的執行，是一般政策過程的常軌。社會所普遍認知的全面土地改革，或曰第二次土改，目前仍停留在政策釐訂的步驟，離立法院通過「平均地權條例修正草案」或土地交易所得稅率調整還有一段距離。此時，社會似應理性地探討政策的可能內容，而非形成政爭式的爭議。

可是，李主席的說法，卻是將此進行中的政策過程予以「逆轉」，以「並沒有所謂二次土改的存在」，將全面土地改革政策的釐訂，「重新定義」為簡單的「土地增值稅制問題」，並且將此逆轉歸因於「技術理由」。

土地稅制只是土地政策的一項政策工具，並非土地政策的全部。今天吾人所面臨的因土地分配與利用問題而行程的社會公平、正義頹喪現象，已必須藉由全面土地政策的變革，方有改善之可能。執政黨不思在其仍獲社會多數支持之時，有遠見、有魄力地解決土地問題，卻以重新定義問題的機巧手段文飾問題，以「技術為重、正義道德為輕」的說辭敷衍問題，日後恐將付出更大的政治代價。

（作者胡念祖先生為中山大學中山學術研究中心副研究員）