海洋國家 有「夢」而已

胡念祖／中山大學海洋政策研究中心主任（高雄市）

今天是「一九八二年聯合國海洋法公約」於一九九四年正式生效的十一週年紀念日，迄今全球有一四九個國家批准該公約，使該公約真正具有「世界海洋憲法」的全球性多邊國際公約的地位。我國因非聯合國會員國而無法簽署，亦無法批准加入該公約，但對四面環海的我國而言，該公約中許多已然具有習慣國際法規則地位的條款的確可以作為我國海洋權益主張的依據，亦是量測我國海洋事務發展前景的標尺。但是，我國是否可以真正走向一個海權意識、海洋文化、海洋產業具興的海洋國家，卻正面臨巨大之挑戰。

民國九十一年三月三十日由陳水扁總統親自主持之政府改造委員會第三次委員會議中，確定成立海洋事務部。但此一由國家元首所宣示且定案的政府機關設置方案卻在行政院及民進黨黨團運作中被折損。

當陳水扁總統數次公開充滿豪氣地說「台灣四面環海，但海洋絕不是足跡的終點，也不是限制我們的界限，海洋是視野無限的延伸，以及迎向未來希望的憑藉」，他自己的行政團隊卻在「中央行政機關組織基準法」部會機關數目限制的迷思下，放棄成立海洋事務部的堅持。既然朝野黨團均有放寬中央部會機關數目限制之共識，為何行政院及民進黨團不能回到民國九十一年四月二十六日行政院所提出之「行政院組織法修正草案」，設立海洋事務部，同時可滿足其他各黨設立退伍軍人部及保留科技委員會、客委會、原民會等部會機關之要求？

當陳總統為出席ＡＰＥＣ領袖會議奮鬥之際，我國今年出席ＡＰＥＣ第二屆海洋相關部長會議之代表卻原定為農委會主委出任，直至最後一刻才改由具行政院海洋事務推動委員會副召集人身分的研考會主委擔綱。當我國自詡為世界公海漁捕前六名之大國時，我國代表團本周卻在西班牙為是否會被「大西洋鮪魚保育國際委員會」施加「貿易制裁」而奮鬥。當行政院好不容易決定要對台灣周邊我國可主張之大陸礁層與專屬經濟海域進行五年的科研調查時，明年的二億元預算卻在立法院遭到腰斬。當日本以大量經費建設沖之鳥礁，並公然違反聯合國海洋法公約之規定，強勢主張劃設兩百海里專屬經濟區及扣捕我漁民之際，我外交部卻連一紙抗議聲明都不敢發出。部分泛藍立委不看當前我國地緣現實，不斷反對國家走向海洋發展之途，亦令人不解與無奈。

國家或政府領導人不能掌握自己生存的環境，不能利用國際海洋法所賦與的權益，每日沈浸於「有夢、希望」、「健康、共生」的口號中，又有何益？