高雄港不是廢棄港

胡念祖

   高雄市政府五日於市政會議後宣布，將設立一跨局處任務編組之「港灣開發推動小組」，並由陳菊市長親任召集人，欲以「整個市府團隊的力量」推動高雄港第一至二十二號碼頭的整體規畫，連結河、海、港的建設工程，以帶動觀光等相關產業的轉型與升級。此一地方政府之企圖心不可說不大，但其作法卻令人有唐突商港法體制，吃交通部（高雄港務局）豆腐之感。

   依「商港法」規定「商港之規畫、建設、管理、經營及安全，依本法之規定；本法未規定者，依其他有關法律之規定」，同法明定「商港，由交通部主管」，更定義所謂「商港區域」係「指劃定商港界限以內之水域與為商港建設、開發及營運所必需之陸上地區」。故「商港區域」包括供船舶運動之水域及供人員、貨物上下及商港營運所需之陸地，此一區域內之「規畫、建設、管理、經營及安全」均屬交通部及交通部所屬商港管理機關之權責。「港灣開發推動小組」之設立目的已然涉入中央立法體制及中央機關權責，恐有再與釐清之必要。

   在海岸規畫與運作實務上，高雄市府決策高層經常以澳洲雪梨歌劇院等為其憧憬，來描繪高雄港水岸開發之未來美景，實犯有「指鹿為馬」、「張冠李戴」之誤。吾人所熟悉之雪梨水岸觀光遊憩之處，或雪梨歌劇院、達令灣（Darling Harbour）是位於雪梨灣（Sydney Harbour）之內，達令灣是於二十世紀中因鐵、公路之興起而逐漸荒廢，終於在一九八四年被完全廢棄的港灣，隨後澳洲新南威爾斯省總理宣布將此已工業性使用了一百五十年的港全部拆除，再重新設計、建設，開發成為一個世界級的港灣水岸觀光遊憩與遊艇勝地。

   真正商業海運運轉的「雪梨港」（Sydney Port）主要是位在達令灣或雪梨市商業區之南十二公里的「博特尼灣」（Botany Bay）中的博特尼港（Port Botany），是一貨櫃碼頭與散裝液體貨的港口。高雄港是一個掌控我國經濟命脈的世界級貨櫃大港，不是一個逐漸廢棄的港口，其已嫌狹窄的港區更經不起市政府不斷的需索，要求碼頭與水域的一再釋出。

   所有國際「大港」都是先於「港都」而生，因港口本身的人員與貨物集散條件，而造成都會的興起。因此，在心態與理念上，港都政府應思如何為港口創造更大的腹地、商機及人民生活條件品質，並在港口與水域利用方式上尊重港務管理機關之專業經驗與判斷，而非動輒要求一個「活生生」的國際商港不斷釋出碼頭與水域，以實現市政府所繪製的水岸再造工程藍圖。

   筆者認為，市府與港務局應就二者間之界面問題建立某種協商機制，以求取「都市計畫」與「商港規畫」之間的「相容」，方是港灣都市在思索港灣建設上的正辦與正道。

（作者為中山大學海洋政策研究中心主任）