海軍護漁 理所當然！護漁事件之根源 本在於主權的確保

保主權護漁權 當然要軍艦

胡念祖

我國海軍濟陽級軍艦今日終於在國會領導人及國防部長率領下，出海巡弋台日間我國主張之專屬經濟海域。此一作為雖為國防部門在民意壓力下的回應，令人有「作秀」之評，但萬事起頭難，能夠跨出這一步，仍然值得讚賞。

然，國內輿論對此仍有許多不同看法，這些不同看法其實大多是對利用海軍作為「政策工具」的不熟悉，對「海軍〈砲艦〉外交」作為的疑懼而生。

有論者認為，日本都是使用其海上保安廳或水產廳的執法公船來對付台灣漁船，為何我國要動用軍艦，是否有「殺雞用牛刀」的太過，或甚至引發不必要的衝突？

是的，就如郝柏村院長時期我國用軍艦對付走私偷渡漁船，從事「軍憲警聯合緝私」任務，即是「殺雞用牛刀」。國防武力本就不適宜，而不是不能，用在「海域執法」工作上，此即筆者長期主張「海域執法」與「護漁」間本質不同之處。前者為在己國「管轄」海域內維持法律秩序；後者則為捍衛國家主權，確保國家海域之「主張」。

日本既然已將離我蘇澳三十浬外的海域均劃入其自行設定中線的「排他的經濟水域」之內，我國數年來從未嚴肅挑戰過其主張與管轄，對日本而言，當然只是在其「管轄海域」內進行其漁業及海域執法工作而已，何需使用「海上自衛隊」。但如果日本認為其主權受到挑戰，其海上作為即會有所不同，吾人不妨「拭目以待」。

但對我國而言，我國所須做的卻是藉「護漁」以確保國家對釣魚台島礁之領土主權的主張，及由該主張而延伸出的專屬經濟海域中漁業權的確保。所以，當然會使用海軍此一政策工具進行「護漁」。

軍隊代表「國家主權」尊嚴，海巡〈或以前的保七與水上警察〉行使的是「執法管轄權」，兩者本質不同。今日護漁事件之根源在於主權的確保，當然是由軍隊為之，豈有「海巡為主、軍隊從之」之論？

我國在面對日本時，不敢或不願挑戰日本對釣魚台列嶼的領土主權主張與管轄，則主權之下相隨的漁業權的爭取自然就會「事倍功半」。若此次護漁事件能夠喚起國人對國家海域主張與權益的認識，對國家海洋事務事權不能統一的重視，危機就會成為轉機。

（作者胡念祖為中山大學海洋政策研究中心主任）