一個欠缺膽識的海洋國家

　　我國東北部漁船集結海上向日本海域執法公船抗議，凸顯了台、日之間島嶼主權及海域主張重疊問題長期無法解決的困境，政府相關機關一時之間都成為社會輿論砲轟的靶子。

　　地球上只有一個海洋，海洋可以成為沿海國家安全的屏障，但在同時，亦可能是敵人或威脅入侵的大道，兩者之間的差異端視沿海國家是否有「膽、識」能夠掌握及善用「海權」。

　　台、日之間，台、菲之間，台、中之間莫不是在海上「一水相隔」，因此，時有合作、時有衝突，其實是海洋政策領域中的「常態」。一個成熟理性的國家並不會因欲求合作而不敢處理衝突議題，亦不會因衝突議題而無法進行合作。但我政府長期在處理國際海洋議題上卻顯得極端幼稚且無膽識。

　　民國七十年三月三日，當時的經濟部長張光世在立法院答覆質詢時曾說：「台灣沿海北邊海域，為與鄰國重複漁區，是在雙方默契之下打魚……」，關於釣魚台列嶼主權問題，行政院亦早在民國六十八年間即曾在書面答覆立委質詢：「目前中日關係微妙，釣魚台主權問題，極具敏感性。衡諸國際情勢及我國處境，政府處理此一問題，允宜深思熟慮，以國家長遠利益為重，藉免一時處理不慎而徒增困擾」。

　　將近四分之一個世紀之後，在日本強勢擴張海洋權益之下，「雙方默契」已然不在，但「中日關係微妙」的政治、外交「恐懼症」卻依然如故，從主張「反攻大陸」時期的國民黨到主張「海洋立國」的民進黨，我們在海權上的發展似乎毫無長進。

　　筆者長期主張，在政策思維上，應該明確區分「護漁」及「海域執法」之間的不同。所謂「護漁」係指海軍艦隊隨同漁船隊出海，赴一國家主權或管轄權發生國際爭端之海域作業，此種作為一以保護本國漁船隊之人員生命、財產之安全，二以彰顯國家在該海域與該爭議事件上的國際（海洋）法之法理主張與外交立場。在有主權或管轄權爭議之海域中，須有隨時準備應付軍事衝突之海軍存在。護漁與主權之保障實為一體兩面，此乃「護漁」之真義。

　　在台、日或台、菲的海域爭議中，我國軍方的說法長期都是「保護人民是國軍的天職，革命軍人不怕死，不怕苦，只要長官有令，一定勇往直前」，卻未聞軍方能夠提出一套具「海軍外交」專業的政策見解與作為。竊佔國土者為「敵人」，則日本應是我國的敵人，但國防部的建軍備戰思維中卻只有西邊的「敵人」。在日常分工時，海軍公開主張「海巡主內、海軍主外」，但在國際爭議之際，總是又將維護海域法律秩序的保七、水警及今日的海巡署推到前線。

　　海巡署作為一個海域執法專責機關，在平時執法作為中，受到漁民及其他「目的事業主管機關」的掣肘或漠視，連租用的空中偵巡力量都被剝奪至內政部之下的「空中勤務總隊」，到了國家海洋權益不保之際，卻又被漁民期望為救苦救難的對象，被軍方推到第一線的「犧牲打」。內政部長只重視「全民拚治安」及「民政」、「地政」業務，任何欲在「海洋方域」上有所作為的案子，其預算不出內政部大門就被刪除。外交部除了口頭重申我國立場外，對日本似乎一句重話或打開談判之門的手段都使不出來。

　　漁民朋友要表達態度的作法不應是「憤而一擊式」的海上聚眾抗議，而應是要求政府以軍事力量「護漁」，並有計畫、長期地在釣魚台周邊海域作業，用以明白我國主張與權益。

　　國防部在因應國際海域爭議議題時，應以支持國家海洋權益為念，並誠懇地實踐民國九十年七月二十五日與海巡署共同訂定之「協調聯繫辦法」，支援海巡署在確保我國領海及專屬經濟海域上的努力。

　　民進黨政府在倡議「海洋立國」之際，是否可以真心誠意地向人民及鄰國展現一些令人尊敬的海洋作為？吾人拭目待之。

（作者為中山大學海洋政策研究中心主任，中華民國海洋事務與政策協會秘書長）