漁業發展 偏離了國際主流

　　一九九五年八月四日聯合國跨界魚群與高度洄游魚群會議以共識方式通過了「履行一九八二年十二月十日聯合國海洋法公約關於跨界魚群與高度洄游魚群養護與管理條款之協定」。今年正逢該協定十周年，加拿大政府在紐芬蘭省聖約翰市大手筆地邀請包括我國在內的四、五十個國家與會，這幾天筆者參與之餘，認為有許多值得我國觀察與省思之處。

　　這項以「公海漁業治理及聯合國魚群協定：由坐而言到起而行」為名的會議，其目的在藉閉門「部長圓桌會議」通過「部長宣言」及公開討論而訂定「聖約翰行動計畫」，並以此會議為濫觴，發動國際力量以對抗公海上的「非法、不報告及不受規範漁捕行為」(ＩＵＵ)，並處理「全球過漁」的問題。加拿大馬丁總理在其致辭中公開宣稱，作為一個總理，他將處理過漁及海洋（資源）耗竭兩議題作為加拿大「新外交政策的一個基石」。

　　而作為一個全球領先的「漁捕大國」，我國政府領導人會將海洋漁業資源養護保育議題拉高到外交政策的層次嗎？在「海洋立國」的口號下，會將打擊非法漁捕活動、保護國內漁業資源環境或棲地等議題提高到政治議程上嗎？我國有此種關懷全球海洋資源的國際視野嗎？

　　此次國際會議中一項值得我國注意的警訊是：國際社會開始對現有國際條約及區域漁業管理組織處理ＩＵＵ行為的無力與緩慢表達高度的不耐與不滿。「打擊ＩＵＵ」及「減少漁捕能力」已成為國際社會的主流思潮。我國遠洋漁業界（特別是鮪魚業界）卻仍挾其政治上的「通天本領」，抗拒政府減船、自律之要求。

　　此次國際會議中另外一項值得注意的趨勢是：國際社會開始倡議對深海底拖作業的禁止，以保護人類尚未充分明瞭的深海或海山生物多樣性及生態系。當國際社會已然開始聚焦並探討經由聯合國大會決議方式立刻禁止全球深海底拖之際，我國地方漁會卻還在發動示威，反對政府禁止沿岸三海里拖網作業的措施。是國際社會太笨，還是我們漁會領導人太過「短視、自利」？是國際社會太過「杞人憂天」，還是我們的人民「欠缺常識與知識」？

　　在上述嚴峻的國際局勢下，我國國內政治與政策的操作方式與心態是令人擔心的。中央農漁機關長期以「照顧農漁民福祉」為其核心價值，而非以漁業資源、生態環境之保護及糧食安全之保障為其核心價值。各級漁會領導人在立委等民意代表的「推波助瀾」下，以「不問是非，只問選票與個人利益」的心態不斷要脅政府機關，只為取得「現金利得」，而非「社會的尊重」。

　　政府決策高層亦只關心有幾輛遊覽車來示威抗議，而非政府措施是否符合生態資源上的正確合理或符合社會公平正義與期望。海岸法草案等任何具海洋或海岸環境保護內涵的法案動輒被少數立委民代描繪為「漁業沒有明天」的殺手，但他們卻忘記了一個自然法則：「沒有棲地保護就沒有魚；沒有魚就沒有漁業；沒有漁業，又何來漁民權益可言？」

　　一個無知識與常識的漁業社群，再加上一個欠缺正確核心價值的主管機關與不分事理的民代關切施壓，我國漁業豈有明天？

（作者為中山大學海洋政策研究中心主任、中華民國海洋事務與政策協會秘書長）