處理外交事務 不可參雜個人情緒

主政者更不宜鼓動社會激情，以免喪失冷靜與理性的決策

胡念祖

外交行為是理性的抉擇，不能受制於情緒。國人少有機會實際接觸中共在外交上對我之打壓與刻意矮化，所以在電視上觀看中共官員對我政府官員之蠻橫態度，國內民眾與部分政府決策人士莫不義憤填膺，但對有機會參與多邊國際組織談判的人員而言，此種場景卻有如家常便飯。

猶記去年四月在美國夏威夷所召開的第六屆「中西太平洋高度洄游魚群養護與管理多邊高層會議」〈ＭＨＬＣ〉中，我國代表團發言籲請與會二十餘國注意我國剛才完成總統選舉，顯示我國存在著成熟的民主機制，因此我國必須在權利義務均等之下，我國國會方才有可能批准ＭＨＬＣ所欲制定之國際公約，使我國盡國際公約下之義務。

中共代表團聞言立刻發言表示，台灣選舉只是地方選舉，且不要忘記，當年希特勒亦是由民主選舉所產生，若任何人圖謀台獨，中國已將火藥桶備妥，有膽來試。在非正式諮商中，中共外交部官員更說「漁捕實體那有國會？」此種火藥陣仗又豈是國人同胞多數所曾與聞或經驗者。

外交部一資深官員曾告訴筆者，「地球可有南極、北極，外交部卻不可有消極、積極之分；民眾可有樂觀、悲觀，外交官卻只能有天下觀與國際觀」。善哉其言！處理外交事務不可參雜個人情緒，主政者更不宜鼓動社會激情，以免喪失冷靜與理性的決策。在「應然面」上，我國當然應該以中華民國的正式國號參與多邊國際組織，但在「實然面」上，我國受到中共在國際上的打壓，以國家身分活動的空間受到高度壓縮；在實務上，我們若先行要求尊嚴再談參與，則可能永無在參與中建立地位並獲取尊嚴的機會。這種無奈與痛苦的承受，可能需要有決策高層與社會民眾的共識與支持，方才有穩健的外交路線可言。

在此次與中共代表互動中，我經濟部長公然受辱，或許是因部長「錯認」其發言之「場合」所造成。該場合是部長年會聯合記者招待會，而非正式大會。記者提問，當事國代表回答，理所當然。正式會議議事規則中對主席規範發言人權力的尊重，在記者招待會中是否必須遵守，恐怕未必。林部長欠缺國際外交的膽識與技巧，造成國家不必要的受辱，實在值得檢討。此外，如果一如媒體報導，層峰早就有意安排李前副總統元簇先生為我國領袖代表，但卻不及早預為安排財經相關的頭銜與職務，使創意變成屈辱，值得未來決策的教訓。再者，明年ＡＰＥＣ年會將在墨西哥舉辦，我領袖或代表是否可以順利出席，恐怕亦值得高度關切。因為在經驗中，墨西哥不僅是中共的代言人，更是「拿著雞毛當令箭」的打手，對我國的態度毫無友善可言，決策高層實不可不提高警覺，預為籌謀。

（作者胡念祖為中山大學海洋政策研究中心主任）