市港合一？政治人物創造出的港都魅影！

「港興則市存，港衰則市亡」，世界多少港都的發展鐵律。市若不用心於促進港口興旺，而汲汲於直接奪取港口營收，金母雞反會被玩成死母雞。

胡念祖

在高雄市長謝長廷連續高分貝砲打中央後，行政院擬同意直接下令交通部在五二○陳水扁就職周年之前以行政命令達成「市港合一」之政策目標。此一作為令人對國家前景堪憂。

「先有港，才有市」，「港興則市存，港衰則市亡」是世界多少港都的發展鐵律。因此，歐美人士多謙遜地認為，「市應為港服務」，促進港口之興盛是港都政府的天責，而非如我國基隆、高雄等市府之心態，恨不能直接染指控管基、高兩港，直接獲取兩港之營收利益與土地規劃之權。

基、高兩市政府心態之病態與可議處在於：他們只因在地，就欲享港之利益，但卻不願承擔義務。港區聯外道路之興建，都市廢水排放與污染控制之權責均在市府，並非在於港務局，但政治人物卻一再誤導民眾，認為交通混亂、海水污染是港務局所造成，並一再宣稱，只要「市港合一」，此二問題就會自然解決，你相信嗎？

政治人物的口號，使得大家相信市民在意的是「市府是否管轄港口」，但事實上，市民真正在意的是「親水權」，是能因為身為港都市民有親近大海、親近大港、眼見大船之驕傲，以及享受港口興旺所帶來之就業機會與經濟發展利益，而港區是否適度開放市民親水之空間，根本不需市港合一，港務局在順應時代趨勢與社會思潮下，本身即可作為；但市府控管港務，是否保證港口更興旺之發展，卻是令人質疑的。

政治人物亦常說，「為什麼省政府可以代管高雄港，高雄市政府就不可以」？但是，這些政治人物欠缺「時間架構下的思考」。二次大戰之後，中央政府遷台，在百廢待舉之際，省政府交通處受命代管全台國際商港，幾十年下來，他們可說是與港口「同步成長」、「同步學習」。在中央政府百億、千億資金的投注下，基高兩港逐漸成長，省交通處亦培養出一批港務專業的公務人員。今天，以高雄港數千億的資產、世界第三大貨櫃碼頭的地位，要一夜之間轉隸於高雄市政府管理、市議會監督，你看是誰才應該「手軟腳軟」呢？地方議會人士常「義正辭嚴」地表示，港務局以前受省議會監督，現在為什麼要怕縣市議會的監督？在民主政體中，為何要逃避議會代表民眾的監督？筆者認為，議會諸公或許不應質疑為何社會民眾、學界、或航商普遍地對地方議會「不信任」，而應是「深切自省」。

「市港合一」基本上是政治人物所創造出的一個「港都魅影」，如果大家不去瞭解其內涵就加以崇拜、信仰，將會產生恐怖的後果。決策者與民眾必須瞭解，市與港之間在經濟上的聯繫是間接的，而非直接的。市應用心於促進港口之興旺，並因港務之活動，而吸引人才、物資與資金的進入本市，並因此而獲得都市在形貌、風格上之變化，以及產經結構的轉型及發展，而非汲汲於直接奪取港口營收之利益。否則，一隻金母雞非但不會下金雞蛋，反而會被玩弄成一隻死母雞。

（作者胡念祖為國立中山大學海洋政策研究中心主任）