海安號鎩羽 凸顯兩岸不良互動

金廈三通「小心眼」作祟 缺乏對等互惠 中途而返不足為奇

胡念祖

我方單方面規劃並付諸實行的「小三通」，在新世紀的第一天，因「海安號」的鎩羽而歸而蒙上一層陰影。以當前兩岸關係局面之惡劣，此一結果其實是「可預期」的。若從國際海洋法的角度觀之，卻也凸顯出兩岸雙方的小心眼。

在中共的兩岸關係定位下，兩岸之間的航運〈包括海運與空運〉被歸置於「一個中國」之下的「國內航線」。如果真是如此理解並被加以實踐，一國之內兩個地方港口之間國輪之行駛，為何又必須經中共權威機關的「許可」呢？中共官方若以「事前一通電話都沒有，不是說來就可以來」為由，不准我「海安號」進港，固然凸顯了港口國面對「外籍」船舶時的國家主權與管轄權；但在同時，一如兩刃之刀，反而使得兩岸之間的海運成為「國際關係」下的互動。中共的「小心眼」所造成的結果與法政意涵，可能並非中共所願見。

我方對兩岸關係的定位，無論是過去國民黨政府的「國統綱領」、「特殊兩國論」，或是民進黨政府隱晦的「一中一台」，其底線都是追求兩岸間的「對等、互惠」。吾人亦可理解，兩岸間通郵、通商、通航的「全面施行」，或曰「大三通」的實踐，將可使「小三通」自然發生。兩岸之間任何互動的制度化，均有賴雙方的協議，此種協議的進程與結果，亦正足以達成兩岸之間的對等與互惠。我陸委會不走正道，反而「小心眼」地大搞單方面規劃。今天獲得此種結果，或許亦不是我方所願見。

海安號一例只在告訴我們，兩岸關係的和平順暢發展，不應以「小心眼」的心態，視他人為笨蛋的手法來從事。