心中只有邦交國與聯合國，忽視了加入政府間國際組織的重要

我參與締造了一個「國際組織」 政府毫無感覺？

胡念祖

日前外交部田部長親自對媒體宣布與埃及互設代表辦事處之消息，並認為是外交上的重大突破。我國為在國際社會中維持主權國家之地位，有必要藉雙邊外交承認以顯現「與他國交往的能力」及「國際法之主體」，故而，任何雙邊國際關係的建立與鞏固，均事涉重大，且有其意義。

但是，確保國家實質權益，以及彰顯與他國交往之能力及承擔國際法下享權利、負義務之國際法主體地位與國際人格，卻多表現在政府間國際組織的作為與實踐之中。換言之，除了國與國雙邊關係外，平等參與政府間國際組織，與其他大、小國家一同制訂規則，處理共同關切事務，或依據組織議定之爭端解決機制來解決彼此間的爭議，才是國際間日常生活的重要內容，亦才是國家權益得以發抒之地。然自一九七一年退出聯合國後，我國逐漸退出各政策領域之政府間國際組織，時至今日，國人甚或外交高層眼中似乎只見到邦交國數字的變化、心中只有加入聯合國一個目標，反而忽視加入政府間國際組織對各政策領域國家權益保障的重要。

在退出聯合國三十年後，我國「首次」在中共的同時存在及阻撓下，經過三年半的努力，不僅平等地全程參與協商談判，今年九月四日締造了一個多邊國際公約「中西太平洋高度洄游魚群養護與管理委員會」，我國則成為該委員會之會員。在九月五日當天，我國代表團團長亦在二十多個國家代表團見證之下，正式簽署與公約相關的兩份國際文件。然令人不解的是，當外交部田部長連非政府間組織都願意多加努力而在部內設立任務編組之「非政府組織國際事務委員會」之際，對手中現已達成之重大政府間國際組織的實質突破與未來發展前景，卻幾乎完全不予重視，國家漁業權益最高行政主管機關的農委會主委亦對此事之意義似乎「毫無感覺」。

作為全世界公海漁捕前六名的「大國」，我國首次藉「實力」參與締造一個政府間國際組織，要如何展現國家的企圖心，主導此一國際組織之發展，並展現我國對國際漁業資源保育與管理的貢獻與能力，均有賴行政院及漁政、外交高層決策者的重視與了解。未來是否能再接再厲，在漁業及其他政策領域的國際組織中有所突破與發展，亦有賴行政院在政策上、資源上有所投入。決策高層宜認識到，對比於邦交國數目之虛幻消長，多邊政府間國際組織的參與及實踐才是穩定恆常，且是國家實質權益保障的重點。

（作者胡念祖為中山大學海洋政策研究中心主任）