東沙觀光 無助南海局勢穩定

除非政府有更大的雄心壯志

胡念祖

報載國民黨投管會主委劉泰英依據台灣綜合研究院的一份南海諸島研究報告，公開表示將由黨營事業領軍，集資一億台幣開發東沙島成為海洋觀光據點，並認為此種作為可以宣示主權，並藉資源共享促進南中國海的區域和平。

劉主委的談話對國家海洋權益之鞏固固然有其積極面的意義，但同時亦顯現出我黨政高層對南海問題本質與國家海洋權益認知上的落差。

基本上，一個沿海國家對其所欲主張之島礁陸地領土若只有軍事占領或是僅憑歷史證據之主權主張，並不必然帶來實際管轄的權利，而缺少實際管轄之作為，亦將使主權主張（尤其是歷史性之主權主張）更形困難。我政府在對釣魚台列嶼、與那國島、南海之南沙諸島礁的主張上就面臨上述的困難。因此，除了因長期駐軍，且有飛機場、氣象站、發電廠、軍醫院等設施而使得東沙成為我南海中沒有國家主權爭議的島礁外，若能實質增進其他「民間」的活動，當然有助於我國對東沙群島及其周邊兩百海里專屬經濟海域管轄權的強化。對東沙而言，其實並無主權宣示的必要，亦不應成為建設東沙的政策或政治目標。黨政高層所應關心或用力的方向反而是：(一)目前大陸漁民在東沙海域炸魚、毒魚、滾輪拖網等破壞漁業資源與生態環境的非法作為，應如何藉水上警察局的海域執法加以排除？以及(二)觀光活動增加後如何確保當地陸域與海域生態環境的完整。

南海問題之所以成為區域安全的不安定因素，主要是南沙諸島礁被周邊鄰國軍事占領，並成為領土主張衝突所致。我國於民國八十四年四月初曾派當時之保七三艘艦艇赴南海巡弋以宣示主權，但卻在菲律賓軍方的口頭恐嚇下，灰頭土臉地在澎湖海域轉了一圈後折返，事後還被李總統斥為「跑那麼遠幹什麼」。我政府決策高層一直認為，藉引進美、日等外力共同開發南海資源或建立論壇，即可以促進南海之區域安定。但是，我國在南沙群島中除軍事占領太平島，以及口頭主張歷史權利外，事實上並未曾有任何積極的作為或實際經營，而可使我國對南沙問題有實質的發言地位。因此，增進東沙之觀光等民間活動，基本上與穩定南海局勢無關，除非我國決策高層有更大的雄心壯志，實際地「進軍經營」南沙諸島礁。

（作者胡念祖為中山大學海洋政策學教授）