海難救護機制虛幻不實

胡念祖

近日來空難不斷，除顯示空安體系中的問題外，同時亦凸顯了另外兩項問題：一、我國海難救護機制的虛幻不實；二、海峽中線觀念的不合時宜。

我政府之中是有「中華民國海難救護委員會」的任務編組體系存在，其主任委員係由交通部長兼任，副主任委員則由交通部、經濟部之政次、農委會副主委、國防部副參謀總長兼任，幕僚則有交通部航政司司長兼任之執行秘書，國防部作戰參謀次長室助理次長兼任之副執行秘書，其下再有搜救協調中心、船舶救助中心、與災害處理中心。

表面上觀之，似乎格局完整、實力雄厚，事實上，由近日海上搜索救難之行動觀之，此一體系基本上是「虛幻不實」的。交通部長自己官位幾乎不保，可還記得他亦身負海難救護體系總指揮之責？海上所出現的三股力量，保七、海軍、與海關的艦艇幾乎只在其各自的指揮體系內運作，似乎看不見橫向的聯繫與縱向的指揮，而依體系應負指揮之責的交通部卻毫無海上之力量。此種現實已然凸顯政府中海上救難體系的虛幻不實，已到必須重新加以檢討翻修或整頓了。

在救難中，我國飛機或船舶是否可以跨過海峽中線的問題被媒體所重視，但事實上，這是個「不是問題的問題」，多所討論，徒然困惑自己而已。所謂海峽中線是在冷戰時期，世界兩大強權對抗之格局下，美軍協防台灣下的產物。在海峽兩岸關係互為水火，軍事對抗可能發生之際，美軍採取一種劃地自限，以免因對方錯誤判斷而生事端的軍事作為與默契。此一中線並非國家海域疆界，亦不具有法律約束力量。如果我方在當今兩岸局勢之下，仍將中線以西之水域視為「敵方」水域，不得越過，似乎已有時空錯置之感。特別是當我方仍然有效控制金、馬之時，豈又能將金馬東側之水域視為「他方」水域，如此，金馬背後豈非空虛。再者，海上救難是國際義務與人道關懷，中共船舶若正好航經失事地點都尚負有救助之義務，更何況我方之公船？海峽中線之意義存在於過去軍事對抗下的考慮，現在則屬善意的表現，海上救難既非軍事挑釁，又何必在意中線的虛幻存在？

空難所衍生的海難救護已然凸顯我國海上決策體系不存在，以及實力薄弱的現實，實在值得高層決策與社會輿論加以重視並思有所作為，而不應只聚焦於部長是否下台的人事鬥爭上。

〈作者為中山大學海洋政策研究室召集人，中華民國海洋事務與政策協會秘書長〉