境外航運中心面臨挑戰

中共視境外航運中心為擴張自身航運利益的籌碼，政府高層不能再以「航運利益」為唯一標的，若不審慎進行全方位戰略思考，恐將全盤盡墨。

胡念祖

　　據十六日中時晚報所載，中共可能有條件地同意我方設計之境外航運中心的運作方式，亦即由外籍或兩岸之權宜船舶航行於兩岸間之通商口岸，但其條件則為這些法律地位均屬「外籍」之商輪的所屬國家，亦必須對中共開放其沿海〈或國內〉航行權，而我交通部官員的初步反應似乎傾向考慮接受此種安排，十七日中時晚報又報導，我交通部官員在「解讀」中共四次官方發言後認為，只要中共不反對境外航運中心，權宜輪先於外籍輪航行於兩岸之間亦可。

　　但在我方「單方面」解讀中共原則性的談話後，吾人仍舊不了解中共對「非國輪」的通航是否仍會附加條件，亦無法知悉中共對「非國輪」通航的真正回應為何。換言之，我政府單方面對於中共官方簡單的原則性發言費心地加以解讀，並欲在字裡行間尋求一些自我安慰的線索，實無太大意義。反而不如從中共長期堅持的對台政策基本原則暨中共對國家主權的敏感出發，理性地分析中共若真在「非國輪」的通航上附加條件，對我方所構成的陷阱與挑戰為何來得實際，亦較符合公共決策中的理性預測要求。

　　國內港口之間航行僅限國輪為之，是國家主權的表現形式之一，少有國家將此國內航行之權〈cabotage〉開放給外國船舶，除非在特殊國際安排或喪權辱國的屈辱之下，才會單方面地開放此權予他國。如果兩國之間基於平等互惠的原則，彼此對對方之船舶開放國內航行權，則係主權國家之間合意下的協議達成。在此理念之下，中共基於「一個中國，台灣是中國的一部分」的對台政策基本原則，認定兩岸港口之間的航運屬於中國的國內航行，不可開放與外籍船舶；同理，他國船舶若欲航行於兩岸港口之間，亦必須對中共開放其國內航行之權。中共一周前的反對，以及今日有條件的接受我方境外航運中心的設計，事實上均未改變或放棄其對國家主權與「一個中國」政策的理念與立場。

　　更甚者，中共利用台灣在世界經貿來往的地位與網路，要求欲分享兩岸間航運利益的國家，必須對其開放國內航行權，方才能航行於兩岸之間。換言之，台灣所設計的境外航運中心，可能已成為中共擴張其自身航運利益的籌碼。

　　綜言之，如果中共真的在其所提出的條件下，接受我方境外航運中心的設計，則由中共的角度觀之，是同時打「一個中國牌」與「台灣牌」的一石二鳥之計，既堅持了國家主權與「一個中國」的政治立場，又同時獲得了通航的經貿利益。若我政府真的如此接受中共的條件，又不同時要求外籍船舶所屬國家平等地對我開放國內航行權，則可能是「被人賣了還幫人數鈔票」，既無法達到我大陸政策所欲追求在「一個中國」原則下兩岸對等互惠的目標，又在給予外籍航商「超國民待遇」下，斵傷國家海運實力與實利。同時，連藉由外籍船舶通航以創造「二個中國」間「國際航線」的隱性目標亦難以達成。對此可能的後果，我政府高層或許不能僅以「航運利益」為考量的唯一標的，若不審慎地進行全方位戰略思考，恐怕會全盤盡墨。

〈作者胡念祖為國立中山大學海洋政策學副教授〉