由「成功號」建軍論海軍政策

一一全方位的思考與高層次的戰略認識

胡念祖

海軍「成功號」的成軍，具有一定之歷史意義，不僅深蒙李總統的期許，更值得國人的省思與前瞻。在此同時，國防部透露將調整我三軍比例，陸委會亦透露中共有潛力對台灣東部構成武力包抄的威脅，亦均值得一併思考。

海軍武力是一種國家政策的工具，依國家政策而運作。國家政策又可分為內、外兩個層面：在外為國家所處國際環境的變化。所以海軍政策就得依國家政策的內、外兩個層面而作出理性地建構。此外，海軍的建軍極為耗時，一旦建軍，又因船艦本身的「長壽」，而較難調整其武力結構。這些因素使得海軍政策較難靈活地「回應」內、外在環境的變化；亦使得海軍政策常受制於既存的武力結構，而難以有所突破。這種特性乃迫使海軍政策的制訂者必須具備高度的前瞻眼光與整體的戰略觀。

基於以上理念，筆者願意提出一些值得思考的問題：台海兩岸的互動發展是否將使得中共有實力但卻無意願對台用武？三、五年或十年後，中共仍將只是我海軍唯一的假想敵或威脅（此兩者在海軍政策上絕不可混為一談）嗎？海軍兵員的增加就代表或等於海軍資源的增加，還是海軍武力素質的提升？海軍的建軍除了在於本島的安全防衛外，是否可用以支持國家在海疆及國際外交與法律上的立場與權益，譬如對所謂「南海問題」及「釣魚台問題」的解決？一、二十年內我國在東亞及東南亞打算扮演什麼角色，又需要什麼樣的海軍呢？海軍人才進用與維持的現狀應如何改善？國民的國家海權意識又如何培養與提振呢？

海軍政策的制訂需要「全方位」的思考與高層次的戰略認識，而這些不僅有賴政策人才的培育，更有賴國民的共識。在「成功號」的成軍之際，筆者願呼籲，讓海軍政策走出國防的黑盒子，而成為一項全民理解、全民共識的國家政策領域，如此將有更蔚藍的海洋待我海軍乘長風、破巨浪，勇往前航；更蔚藍的國家前景讓國民攜手向前，共享繁榮。