處理中共公船入侵 須有法律規範

「閩寧緝三號」公安人員依國安法起訴 十分勉強

胡念祖

基隆地檢署以「國安法」等罪名起訴中共「閩寧緝三號」之公安人員。依法論事，筆者認為國安法對於此類中共「船舶」入侵我「領海」事件的適用，不僅頗有疑義，且亦十分「勉強」。

地檢署此次引用國安法第三條第一項「人民入出境，應向內政部警政署入出境管理局申請許可。未經許可者，不得入出境」之規定，起訴「閩寧緝三號」人員。在此條文中，有兩點值得探究：（一）「人民」是否包括「大陸地區人民」？（二）「境」是否包括「領海」此種在理論上國家享有「主權」之海域？筆者以為，國安法中之人民主要係指在中華民國有效管轄地區（即台灣地區）中之人民，而「大陸地區人民」進入「台灣地區」的行為，似乎應以「兩岸人民關係條例」第十條第一項「大陸地區人民非經主管機關許可，不得進入台灣地區」的規定加以規範。國安法中之「境」應係指傳統觀念中的「陸地領土」，而非領海之類的國家海域。而大陸船舶進入「台灣地區水域」的問題，似乎應由「兩岸人民關係條例」第二十九條第一項「大陸船舶……非經主管機關許可，不得進入台灣地區限制或禁止水域……」加以處理，國防部已依據此條例第二十九條第二項於十月七日公告了「台澎地區限制（禁止）海域」，但是在此公告中，依「兩岸人民關係條例」的設計，排除了對中共軍用船舶的適用，對中共他種公船（譬如中共緝私、邊防艦艇）是否適用，亦留有「空白」。

此外，「他國船舶」（包含軍艦等所有公船）在一國之領海內，依國際海洋法之規定，享有「無害通過權」。而在國家實踐上，一國之國內法並不當然完全行使於其領海之中。如果吾人認為，當前台海兩岸之狀況不宜引用國際法，則吾人唯有開創另一套完整的法律體制來處理類似的案件，而非像目前之「兩岸人民關係條例」，已顯示出其漏洞，亦不應以「國安法」勉強地適用。如果吾人認為國際法可以適用於處理兩岸關係，則吾人就應儘速建立清楚的海域立法，以規範包含中共在內的「他國」公私船舶之行為。吾人並可引用國際海洋法的精神與規定，當「罪行的後果及於沿海國」時，對領海內他國之船舶行使刑事管轄權。

綜言之，「閩寧緝三號」的起訴，已然顯示我國對中共公船於我「管轄海域」中之行為，似乎沒有一套法理清晰的法律體制，足以加以規範、處理、或制裁。此點應值得政府及有識之士深省，並儘速加以彌補。

（作者為國立中山大學海洋政策學副教授）