應從大格局制訂南海政策

站穩國家立場維護領土主權 只能成功不許失敗

胡念祖

在幾經轉折後，行政院所核定，於內政部下所設置之跨部會委員會議制的「南海小組」，終於昨日召開第一次的委員會議。南海問題是官民除情感、歷史責任、國家尊嚴、與區域互動，國家不可沒有立場、沒有政策、沒有作為。惟「南海小組」因其先天位階與委員組成的缺陷，是否可以設計或主導國家的南海政策，尚有待觀察，但在當前局勢之下，「南海小組」卻有「只能成功，不許失敗」的壓力。

在國家立場上，有二項議題值得先行探討並確立：（一）我政府是否仍然主張南海島礁為中華民國陸地領土，南海海域則為中華民國固有疆域？（二）中共以其「領海法」明文宣示南海四沙為其陸地領土，我政府如何「自處」？固有之主張涉及民族情感與歷史責任；「二個中國」在南海地區「主張之重疊」則涉及「二個中國」間彼此之定位，以及涉及我政府到底應視中共在南海之實際作為是「威脅」，還是「對民族的貢獻」？而此二者不同的判斷與認知，必將影響我政府的政策方向與政策措施。

在國家政策上，亦有二項議題值得深入探討：（一）我政府如何平衡，或選擇，固有海域主張與現行國際海洋法的規範？中國在南海的固有主張與現行國際海洋法之間頗有出入，我政府在政策上是應尊重國際海洋法之規範？還是堅持既有之主張？或是在二者間求取一平衡？（二）我政府在國家立場上宜先行確定所欲主張的內容與範圍後，在政策層面上則應探討如何投入國家資源，以鞏固國家之主張；同時，並應探討國家資源投入之作為，在南海區域中，是否可以求取南海鄰近國家對中華民國主張之尊重與承認？換言之，國家在南海之作為應有清楚的政策目標，而此政策目標則應是促進國家在南海區域上的發言權與地位。

在國家作為上，「南海小組」之格局，如何設計或主導南海政策？（一）我政府各部門如何藉一致、有效的政策措施，有計畫地確立國家在南海之管轄，以及進行對南海之開發？（二）那些政策措施既可外振國權、內振民心，又可因南海之開發而使國家、社會獲致實質的權益？

南海問題是我國所面臨的一項重大區域問題與內政問題。政府應明白，只要我們繼續控制東沙及南沙太平島，只要我們繼續主張南海為我固有疆域，我們就不可能在南海問題上「置身事外」。既然無法置身事外，就應以大格局、長眼光來處理此一問題。

（作者胡念祖先生為國立中山大學海洋政策學副教授）