護漁「畫地自限」 值得深入檢討

華益六一六號遭鐵殼船攻擊，中日合作救難模式是否有效宜有適度解釋

胡念祖

近日迭傳中共鐵殼船於日本琉球附近海域（或中國東海海域）武力攻擊我漁船。此種現象不知是「偶發」，還是「有意」的作為？如為後者，則頗令人迷惑；但是，無論是前者或後者，政府有關部會均應給予相當的重視。

中共目前的「國家發展」戰略（或曰政策）是「全面面向海洋」，於是乃有其「領海法」的公布，南海的擴張性作為，以及東海油礦區的探勘等一連串的動作。中共為求鞏固其在東海的控制，而於東海採行「海域執法」的作為，是一頗為「合理」的布局。換言之，若中共之鐵殼船係中共農業部漁政漁港監督管理局下東海區漁政局所屬之漁政船，所為之動作是要求登船臨檢之執法動作，則尚可理解。但是，該鐵殼船是否為中共執法公船？「執法目標」為何是台灣漁船，而非「外國」漁船？則為令人迷惑之處。我受害漁船及政府有關部會應有責任將中共鐵殼船的身分盡量說明、調查清楚（日本海上保安廳或許掌握一些事實情報）。如果中共鐵殼船是海盜船，則應受到我政府及日本政府的「制裁」以維護海域上的基本法律秩序與安全。

此外，「華益六一六號」等漁船受到攻擊之處是在海軍所公布之所謂「護漁範圍」──北緯廿六度卅分、東經一百廿三度之外，以至於我海軍未能北航保護。此次幸運脫險或許是賴國軍搜救協調中心與日方搜救中心的連繫而達到保護之效。但是，軍方「畫地自限」的原因或許是基於國防安全之軍力配備的考慮，與日方合作救難的運作模式是否有效等問題，政府均宜向社會適度的說明解釋，以減少社會誤認軍方「無所作為」。當然軍方「畫地自限」，或不習慣在面對中共之「軍事任務」之外，執行「低度緊張狀態」下的外交或執法功能，均是值得深入檢討的課題。

（作者胡念祖先生為國立中山大學海洋政策學副教授）