中共習慣入我領海 政府應表反對立場

胡念祖

中共「霞工緝二號」緝私船以「緝私」為由，於我彭佳嶼十二海里領海範圍內，向我漁船「新華國十二號」開槍射擊，並欲登船臨檢。此案之處理與發展，有法律、政治兩個層面，政府宜綜合研判，並堅定立場，為日後海峽兩岸互動，奠定清楚的法律架構與處理原則。

在法律層面上，我政府應先行釐清以下幾個疑點：

一、「霞工緝二號」之公船身分是如何取得？中共地方政府單位確實有租用民間船舶充任公船，並配置人員執行漁政、緝私等法規之情事。「霞工緝二號」是否具備充分之公船身分，依國際法之運作，將影響其「豁免」與否的判斷。

二、「霞工緝二號」在執法過程中，是否發生海盜行為或意圖？公船人員有發生海盜行為之可能，如此該人員即成為海盜，該公船亦成為海盜船，而喪失豁免的保障，應受海盜罪之制裁。

三、「霞工緝二號」為何會在鄰近我領海外界之海域中執行緝私任務，並發生「緊追」我漁船進入我領海的情事？據報導，另一艘大陸公船已扣押一艘大陸涉嫌走私之「閩獅漁二九三五號」返回大陸，而「霞工緝二號」則是依情報，搜索追捕涉嫌走私的台灣漁船。此項報導如果屬實，則表示中共地方政府之公船已「頗為習慣」地在我海域附近執法，甚至連我管轄海域亦不放在眼中。此外，依國際海洋法規定，在二十四海里之外，「一國」之緝私船不可以緝私為由，對「他國」船舶發動緊追。

在政治層面上，我政府應採行下列幾項原則：

一、本案係「鷹王號」事件後，中共公船再次突破海峽中線默契，跨越海峽中線，並進入我方海域執法。於「鷹王號」事件時，筆者即認為，放人放船事小，中共打破海峽中線默契才是嚴重情事。本案之發生已可清楚證明，中共已視跨越海峽中線執法為「平常事」，此種發展，我政府不僅不應接受，並應強烈表示反對立場。

二、中共於今年二月廿五日發布其「領海及毗連區法」時，以條文明示，台灣及其附屬各島為「中華人民共和國」之陸地領土。在此認知下，中共以其公船在台灣海域執法亦無「令人驚異」之處。但若中共確實意圖藉此種作為，以凸顯其對台灣之「實際管轄」，則我政府不僅不應接受，更應強勢反擊，以維護國家主權尊嚴。

三、無論是依照國統綱領、還是一國兩區的理念，我政府均應努力確保自身主權獨立的基本國家尊嚴，並在平等的基礎上，建構海峽雙方包括執法管轄權在內的互動基礎。本案之處理，應以此目標為最高原則。

此外，本案亦凸顯一些迄今尚未解決的老問題：

一、維護國家海域內的法律秩序，以保障主權尊嚴，應由海上警察武力從事之，今日一再以海軍充任此項任務，對海軍、對社會來說，都是不公平、不適當的。中共亦一再以我海軍「介入」海上互動事件為由，對內進行「抹黑」我方之宣傳，對外折損我方之「善意」。若政府仍欲重組警備總司令部為海岸保安司令部，則依然是以軍事單位從事執法工作，不妥之理甚明。

二、我政府既然一再希求建立所謂「法律主權」，就應明快、明確地依法處理兩岸互動事件，迫使中共認知並承認我主權下的法律制度與執法管轄權。如果中共有意、無意地對「台灣地區」行使其管轄權，而我政府卻無清楚之立場與回應，則欲求兩岸「對等、互惠」將有如緣木求魚，欲求「善意合作」亦將只有折損自我的民心與國家認同而以。

三、我政府在海域上的法律不全、執法力量不足，方才有中共屢屢進入我海域公然執法的情事發生。欲外求海疆安寧，內求社會安定，唯有建立海域法律與力量一途，政府宜正視此項政策要求。

（作者胡念祖先生為國立中山大學海洋政策學副教授）