中共長期部署 我則缺乏明確政策與作為

南海問題 將來恐無發言地位

胡念祖

上月初，中共與美國公司簽約，將共同探勘南海石油礦藏。中共並提出保證，將以「所有海軍力量」保護探勘工作。此項發展印證了中共在南海的長期部署，並令人關注南海局勢的變化。

中共對南海的部署有一清楚脈絡可尋，更可推知中共對南海之經營有一穩定的政策指導原則。一九八四年至一九八七年，中共中國科學院南沙綜合科學家考察隊完成對南沙群島海域之調研工作，於一九八九年出版有「南沙群島及其鄰近海域綜合調查研究報告」上、下二卷；一九八八年四月十六日海南島正式建省；一九八八年二月中共海軍登陸我軍控制的南沙太平島以南之赤瓜礁；同年八月，將太平島西南方一僅有一塊桌面大的永暑礁，在一八九天內擴建為一擁有油庫、水庫，及長三百公尺可靠泊四千噸級船艦之碼頭的人工島，成為中共在南沙的最大基地；今年二月二十五日公布施行「領海及毗連區法」，明示南海四沙之主權；五月初與美公司簽約準備開始探勘南沙群島海域石油。從本身基礎調查工作完成，到行政、法律架構的齊備，到前進軍事基地的建設；到海域實地探勘，這一切似均在「有計畫、有目標、有步驟、有準備」下，逐步地進行。

中共與美公司的簽約與安全承諾，凸顯了中共對解決南海國際主張爭議的決心與實力。中共雖曾表示過，願與南海周邊鄰國共同開發南海資源，但中共對南海之主權主張，卻一直毫不妥協地堅持。雖然中共對如何解決南海海域之法律地位，或曰到底南海海域相當於中共之內水、領海、經濟海域、或他種法律本質，迄今仍未釐清，但中共仍一直以一模糊之「主權」主張，配合以實力作為，逐步地發展其在南海之控制力量。美國是否欲以協助中共探勘南海資源的方式，影響或介入中共之南海政策，甚或「推廣」其「區域共同開發」的理念，則有待觀察。

反觀我國在南海之作為，卻多停留在紙上作業階段。日前行政院院會通過我國海域立法草案，但立法院何日完成立法，尚無可知。內政部籌組之部會間「南海小組」何日開始運作？半年開一次小組會議，是否真可推動南海建設？內政部長五月廿五日於東沙島指出，將在不影響我國南海之主權下，尋求其他國家共同開發南海海域，但如何進行，又如何保障我國之主權？在國統綱領下，我政府應如何與中共合作，共同保障南海主權？如果我政府缺少一明確之南海政策與作為，日後在南海問題上，恐無發言之地位與實力。

（作者胡念祖為國立中山大學中山學術研究中心副研究員）