涉及主權尊嚴與權益

執法制度與實力待建立

胡念祖

在歷經將近三年的努力，政府行政部門終於在程序上，完成了我國海域基本大法的草擬工作。目前則有待立法院儘速議決通過，以取代民國六十八年發布「我國領海擴充為十二海里，並設立二百海里經濟海域」的總統命令。

國家海域立法之目的，主要在對外宣告國家各種海域的設立，並宣示國家在這些海域中的權利與管轄內容。是以，國家海域法的徹底實踐，涉及一國之主權尊嚴，以及在海洋上的諸多權益。然而，國家海域大法之內容，多係依據國際海洋法之制度，做出原則性的主張與宣示，許多執法管轄權上所需之典章制度與執法實力，則有待更進一步的建立。譬如，中華民國領海之基線及領海外界線、中華民國之歷史性水域及其範圍（事關南海海疆），領海中暫停無害通過之特定海域範圍與期間，均立法授權行政院公告；領海中外國船舶（包括外國軍事艦艇）無害通過之管理辦法，亦立法授權行政院定之。我國專屬經濟海域及大陸礁層範圍中，許多海洋自然資源之主權權利及經濟、科研活動，以及海洋環境保護等，亦需進一步地訂定各項法律及行政命令。海域執法力量機制（譬如海域巡防署）的建立，亦為刻不容緩之事。

國家海域之建立，以及管轄內容的確立，固然帶給我國一定之海洋權益，同時之間，亦要求國家付出一定之關切與成本。立法院在審議此二海域立法草案時，不僅應注意立法內容與技巧外，更應著眼於建立整套的國家海洋權益體制。換言之，國家海域大法之通過，如欠缺整體之法律與行政制度配合，則將如民國六十八年之總統命令一般，無法落實國家海洋權益之確保。

（作者胡念祖先生為國立中山大學海洋政策學副教授）