現有大陸政策 是否仍有不足？

胡念祖

「中共欲擴大沿海保護漁區」事件，雖遭否認，但恐非空穴來風，不能小覷，因為這除了牽涉我國漁業權益問題外，從兩岸關係角度來看，意義也頗不尋常。

面對此類事件，我方目前的困境有三：一、我方無法掌握中共作為的實際內容；二、我方幾乎沒有任何控制局面的能力與籌碼；三、我方大陸政策中，幾乎沒有針對解決此種事務之指導原則存在。

在資料掌握上，我方目前不明瞭中共原有沿岸漁業保護區的位置，及保護禁制內容，亦不了解中共將如何執法。一連串的「無知」，已然造成無法應對的困境。事實上，對中共漁區規範的內容，應長期藉雙方資訊交流，保持注意。但是，行政命令可以在一夕之間變更，所以對其漁區規範的了解並不如對其漁業政策及漁政體系運作的了解，來得重要。政府應速求對中共政策及行政運作的了解，方為正途。

其次，中共以一「主權國」的立場，當然有權對其海域劃定各種不同性質的「區域」。至於是否會據而執法，亦操之於中共。在中共成立海協會後，海峽兩岸展開另一種局面，中共可藉宣布漁區擴大等種種措施，預為布局。反正，執法與否端視中共對海峽兩岸局勢的判斷，而於一念之間即可採取主動作為。面對如此局面，我方大概只有「反應」，而無「主控」的餘地。

當中共任何一個措施或作為出現，我方即「一陣慌亂」，令人不禁懷疑一項可能，即我政府現有大陸政策的設計中，並不存在處理實務性事務所需的一致、一貫之指導原則。政府目前似乎欲將與大陸之間互動的所有事務，納入「兩岸人民關係條例」中。但一部「條例」不可能將所有已發生、可預見、及不可預見之事務，均納入其中，否則該條例將成為一巨大之超級法案，且將不停地修正，以適應新狀況。

中共漁區擴大一事，或許只是一個小小的警訊，促使我們反省一下，當前的大陸政策理念與設計中，是否有其不足之處。舉例言之，若中共確實已擴大漁區，並嚴格執法，而有中共公船發動緊追權，追過海峽中線，試問我國防武力應如何處置？凡此種種，若現行大陸政策之機制無法應變，政府當負起責任，確實省思、檢討。

（作者胡念祖為國立中山大學海洋政策學副教授）