白手套 國統綱領的勝利？

數字上齊頭式對等，其實毫無意義。官方不接觸，換帽子照常達成目的。

胡念祖

中共的「白手套」終於正式出現了。海協會的成立宗旨「促進海峽兩岸交往，發展兩岸關係，實現祖國和平統一」比之於我方海基會的宗旨「協調處理台灣地區與大陸地區人民往來有關事務，並謀保障兩地區人民權益」，無論在格局、政治目的、及未來運作上，均有較高的「戰略意義」。此種宗旨設計，及其人事的布局，已然引起國內輿論及學界的關切，認為海協會將較有「戰鬥性」。

未來海協會是否會主動出擊，與我海基會以外之機構建立互動關係，甚或要求在台設置其分支機構，在在均值得吾人注意。但是，在思考這些問題時，吾人實不必斤斤計較於分支機構數目之「對等」等議題，而採取防禦式的心態。反之，吾人應以更開闊之胸襟，在大戰略、大原則下，來處理兩岸關係。

所謂「對等」，應是政策措施上機會的均等，而非數字、大小、位階之上的對等。譬如，中共若許可我海基會赴大陸設分支機構，我方當然亦應對等地提供中共以相同的機會，此為「立足點平等」下的對等。若在數字上要求「齊頭式平等」的對等，其實並無意義。因為在「衡平原則」下，大陸面積大、人口多，為求得一定的「服務品質」，海基會當然得在大陸設置數字較多的分支機構。硬是強調齊頭式平等的對等，對我有何益處可言？

所謂官方、民間之分野，不應只看主事之人或組織的「身分」，而應是事務之本質。討論統一之程序或政府之架構，就是政治、官方事務，在雙方無法達成互信、互尊之前，當然不應觸及。但如為便利雙方民間來往，而在文書驗證、旅遊服務、安全保障上進行溝通、談判，當然是屬民間事務。既然加強雙方人民交往為雙方的共同目標，就不應因所接觸之人有官方身份而作罷。中共此次將同一批人換個帽子，不是一樣達成目的。在此觀點下，到底中共伸出白手套是否是國統綱領的勝利，仍是一個未定的問題。

此外，我政府在國際外交上奮力以求的目標是重振「國家地位」，但在與中共互動之際，卻一再強調是兩個政治實體間的關係。此種國家目標的不明確，多少也造成了一些障礙與干擾。在探討海協會所帶來的新局面時，亦不妨一并思考。

（作者胡念祖現為國立中山大學海洋政策學副教授）