令人遺憾的強烈反應

胡念祖

報載美國商務部部長莫斯巴克已依照美國國內法，向美國總統建請限制我國漁產品輸美，理由是我國流網漁船於七月中曾於北太平洋越區作業，「公然違反流網協定的作法，令人難以接受，也不能忽視。」如果美國總統最後裁定，接受此項商務部的建議，後果將十分令人遺憾。

消息來源稱，我漁船之所以「誤越」北界，乃係因今年北太平洋較暖水團北移，造成我漁船之目標物魷魚群的北移。但我誤越北界之漁船在接獲通知後，立即退回北界以南，並經檢查，證實無美方所在意之鮭魚。

就法言法，我漁船只要越界一公分，亦算違反了此項「國際行政協定」。但美方在反應時亦似乎應考慮到：一、我漁船並無違犯本協定宗旨之意圖（即捕捉美屬鮭魚），且無證據顯示如此；二、依國際海洋法，美國原本即無權利限制我漁船在公海捕捉魷魚，今有作業漁場之限制，乃著眼於減少鮭魚之誤捕，應非禁止我魷魚之捕撈；三、即令犯罪之裁判，亦須衡酌行為之動機與後果，我漁船之越界並未有違犯之動機，亦未對美鮭魚帶來傷害。美國行政單位若因此而做出強烈反應，實令人非常遺憾。

（作者胡念祖現為國立中山大學海洋政策學副教授）