處理鷹王號 有幾項原則

──六人在何處登船不影響我方之管轄權

──應加瞭解中共緝私行為之合法性

──我係以沿海國與港口國身分擁有管轄權

胡念祖

「鷹王號」事件發展迄今，政府的基本處理原則已逐漸明朗，即在國統綱領的架構下，人、船分開處置。然而，政治考量的基礎應是建築在明確的法理之上，也唯有完整地依據國際（海洋）法及我國內法，來實踐我國的主權與管轄權，才能保障我國在海峽兩岸互動間的國家尊嚴與立場。

本事件中有幾項基本法律原則，我方在處理時應明確認知：

一、在本案中，中共海關人員登船地點，不影響我國對人船之管轄權。我方派出海軍艦與軍機將「鷹王號」押返台中港，乃係本人道精神及制止海盜罪行，而採取的營救及扣捕行動。在扣捕之初，清楚調查之前，我方當然無法確認「疑似海盜行為者」的身份。目前人、船既然均在我主權領域之下，就應詳實調查，以便提出正確交代。關於此點，中共應加理解，並信賴我方執法之良善動機與處理過程；海軍總部亦應理解，我方對人船之管轄權係由「制止海盜行為」而來，並非針對「鷹王號」之走私行為。所以，中共海關人員登船地點或我方在何處扣押該船，並不影響我方之管轄權。

二、應加瞭解中共緝私行為之合法性。依法，沿海國主管當局有充分理由認為外國船舶違反該國法律和規章時，可對該外國船舶進行緊追，且可一直追到該外國進入其本國領海或第三國領海時立即終止。但緊追權之行使受限於發動緊追所依之海域法規，亦即「追逐只有在設立該區所保護的權利遭到侵犯的情形下才可進行」。換言之，中共只可在其領海與鄰接區之廿四海里範圍內，以緝私為由開始進行緊追「鷹王號」的行動。如果中共海關船舶在遠離大陸海岸廿四海里鄰接區外，甚或在海峽中線以東及我方鄰接區海域內，才開始以緝私為由進行緊追，則非我方所可以或應該容許、接受的管轄行為。此外，目前該外國船舶已進入我國領海，中共之緊追已中斷，應不可再行對該船主張緊追權的行使。

三、我國目前係以沿海國與港口國之身分對「鷹王號」及「非船員人士」（及中共人員）擁有管轄權。在一般國際法之實踐中，港口國多尊重船籍國之權利，而少對進港之外籍船舶的「內在事務」施以管轄。但如該外籍船舶之罪行及於沿海國或涉有「非船員人士」，則沿海國或港口國可施加管轄之權。

「鷹王號」事件之法律層面其實並不如政治層面複雜，因為只要海峽雙方均尊重國際法理，事件之處理過程與結果是「可預期的」。而真正「不安定」的因素是海峽二岸如何建立互信的關係，並在穩定的法律架構下處理雙方之間的事務。

（本文作者胡念祖先生現為國立中山大學海洋政策、海洋法學副教授）