海岸巡防署依法定位

不管隸屬那一部 都要考慮不能違背憲法精神

胡念祖

「朝令有錯，夕改可也。」這句話亦可用於海岸巡防署的隸屬決策──由最早的國防、財政二部主導，轉至內政部，當內政部辛苦一個多月後，又突然經郝揆裁示改隸財政部。

海岸巡防署之存在，其功能、角色應是現有海關、保七總隊及海軍所不能及者，才有其存在的價值，亦才能發揮其功能。今天我們所面臨的問題是在於海域法律秩序的空白或不存，以及現有機構無力應付這些困難，乃有設置海岸巡防署之呼聲與必要。不深切理解此項癥結，卻期望成立一個以緝私任務為主的海岸巡防署，將只會製造更多難解的問題。

這些問題包括：憲法一百四十條「現役軍人不得兼任文官」的憲法精神如何遵守與貫徹？憲法二十條「人民有依法律服兵役之義務」中之「兵役」，可否被擴張至服海岸巡防役？現有海關、保七總隊之任務又如何定位？如何消除社會上認為，此舉係為面臨退役、裁員之軍職人員找出路的疑慮？警官學校新設立之「水上警察學系」又是所為何來？該署未來之武力配備，人員養成訓練機構又如何加以考慮？等等。

從學理來論，決策者應可藉下列四項標準，來研判該署究應隸屬何部：一、不違背憲法精神與規定者，二、牽動最少現存國內法者；三、在法律與組織上預留最大運作空間者；四、政治與立法阻力最小者。

（作者胡念祖現任中山大學中山學術研究中心副研究員）