建立海岸防衛隊勢在必行

胡念祖

國防部長陳履安昨天強調加強近海防衛，將建立海岸防衛隊。事實上，這是多年來的一個老問題。在走私、黑槍、偷渡案件層出不窮，嚴重影響社會治安，而政府又力圖振衰起敝的此刻，成立永久性的海岸防衛隊的討論，似應加以討論並付諸實行。

維護海域法律秩序警力

海岸防衛體系的建立，不同於國防安全所需的軍事武力，其主要工作重點在於「維護海域中的法律秩序」，所以當海域上發生非敵艦所帶來的問題時，往往複雜而非單純武力所能解決，例如，當海軍不能或不被給予防止違犯領海無害通過權，毗連區內海關、財政、移民或衛生之法律規章，專屬經濟水域內生物資源養護利用，海洋環境保護，大陸棚礦物資源開發等海上法律秩序之警察執法功能時，就惟有尋求海岸防衛隊之設立。海域中合法權益的維護，人民生命財產之保障與國家安全的確保，才是成立海岸防衛體系的設想方向。我國目前正面臨此一問題，在成立海域警察武力體系之前，謹提出以下見解供作參考：

健全立法賦予運作基礎

一、海岸防衛隊是依國內法維護國家海域中法律秩序的一種警察力量，因此，欲設立防衛隊之前或同時，應先健全各項有關國家海域的國內立法，賦予其運作的法律基礎。

換言之，並不是光有一部「海岸防衛隊組織條例」，防衛隊就可開始運作。它的任務及職權是由其他我國海域國內立法所界定、賦予的，譬如，領海法中將規定他國在我領海中「無害通過權」的範圍；經濟水域法中則將明列他國在我國經濟水域中享有的權利有哪些，漁船、油輪在此水域中又得遵守什麼規定。然後，防衛隊才能在經法律授權後，執行維護這些國內法的任務。

可隸屬於非國防部會下

二、在當前國內政治情勢下，欲增列大筆國防預算以供海岸防衛隊之設立與運作，似乎將遭受較大之政治阻力，如將此種海上警察力量置於其他非國防之部會下，如內政、財政或法務、經濟部，則不但可減少在立法機構中遭受政治阻力，且可將之定位於保障國家海域中各項領域、資源權益的角色上，而非一種傳統國防武力、國防與軍方單位來往於國防安全任務，力量不致因為分身而折損。

三、其人員應由一般民間引進，施以海上執法訓練，以建立海上警察公正、公平、公開的形象。

四、海岸防衛任務應適時調整，因每一個時空均有其特殊的問題發生。例如美國海岸防衛隊目前的工作重點在緝私及防止毒品進入，而我們今天則以黑槍走私及非法入境最為嚴重。不過，時移事非，明天則可能是環境與資源保護問題為最。海岸防衛隊之任務均不可能一成不變去應付不同的問題。似宜在每個階段時空下，任務重點將隨著環境而有所調整。

因應環境適時調整任務

總之，設置海岸防衛隊時應先樹立正確觀念與政策方向，立法務求周延可行，並以成立非國防體系的海域警察武力為佳，任務目標彈性調整，嚴求執法訓練，俾能處理各種海上法律、秩序問題，維護海疆安寧。

〈本文由中山大學教授胡念祖先生口述，記者謝邦振記錄整理〉