海洋事務不等於海岸防衛

處理事關國家主權、兩岸互動的海域問題，絕不可迷戀於軍事機關的重組。

胡念祖

國防部長七月一日在立法院政策性宣示，警備總司令布於今年七月卅一日以後撤銷。此項尊重憲政民主體制的明快宣示，社會應予高度肯定。但是，一個軍事機關的裁撤，及構想中另一個「新的」軍事機關的設立，事關國家典章制度，卻不見國防部長有清楚的交代與說明。

依法而言，警總所賴以存在的動戡法源於七月卅一日失去，警總自然、當然應該裁撤。以實質任務而論，警總目前的工作，譬如流氓取締、「漁事工作」（包括處理、遣返大陸偷渡客）、電信監測、軍法等莫不可以依法清楚地交由其他文人機關處理，剩下唯一的後備軍人業務應如何處置，亦可合理安排。在組織上，政府應該思考的則是如何安排警總現有人員的「去處」。但若以換招牌的方式，而以另一個所謂新的軍事機關來解決這項行政上的問題，小則遭到「借屍還魂」之質疑，大則錯誤引導國家另一項重大政策的形成。

隨著兩岸互動的增加，以及我國海域立法的制定，如何有效解決台灣海域三大問題（走私、偷渡、海盜），有力確保我海域中的國家主權與權益，成立一個維護海域法律秩序，甚或處理海洋事務的專責機關，已是刻不容緩的國家大事。但是海域法律秩序的維護或海洋事務的處理，絕不等於「海岸」的防衛。政府高層之間一直有一個極端錯誤的觀念，以為只要派兵守住海岸線，就可防止走私、偷渡，以為以一個軍事機關的成立，就能有正確的心態、適當的訓練，與充足的力量，可以解決發生於海上，或由海上而來的諸問題。此種錯誤觀念不除，我國將永無海上寧日，與大陸互動也就一直處在「我海軍扣押、大陸抗議軍方介入」的抗爭循環之中。

警總既已裁撤，政府只要能適當地安排其人員去處即可。但是，對處理事關國家主權、兩岸互動的海域問題，絕不可一直迷戀於軍事機關的重組，而應放大眼光，為長治久安之機制而用心。

（作者胡念祖為國立中山大學中山學術研究中心副研究員）