海陸認知差距與對策

胡念祖

陸委會與海基會領導階層在立法院委員會的答詢中，清楚地呈現出此二機構之間的互動問題。不論是海基會陳榮傑秘書長的坦陳境遇、或是兩會領導人所表現出的人際關係心結，均受到輿論的注目。二會之間的互動關係是否可因一套清楚的法律規範，就可為之滑順，亦頗令社會關心。筆者以為，坦白地交換心境，將有助問題的澄清與解決，但若期望藉法律規範或監督海基會，以謀兩會互動之順暢，將會面對另一次的失望。

陸委與海基兩會之間的問題根源是在運作之後所產生的「認知差距」，不思縮短差距之道，卻期盼藉法律以規範與監督海基會的運作，勢將火上澆油，徒使已有的認知差距更為擴大而已。理論上，陸委會掌政策，海基會掌執行，此種設計是一種「機械性」的關係。但是，人非機械，人有思想、有認知，所以一個機械性的關係設計，若不能照顧到這一套體系運作之後所必然產生，在人的層面上的認知差距，則此機械性的設計關係必將受到挑戰。在兩會的實際運作之下，海基會上從秘書長，下至副處長級以下之人員，均有赴大陸親身與中共方面接觸的經駿；但在同時，主導政策的陸委會上從主任委員、下至各科員，卻幾乎均無相同的任事經驗。於是，當海基會人員有第一手的經驗與認知時，陸委會中人就只有閉門看報告的二手了解。在此種認知差距之下，誰對大陸政策有真正的「發言權」，就形成「問題」了。要解決或縮短此種認知差距，其實亦非難事，只要能制度性地形成兩會人事交流即可。譬如，陸委會的副主任委員如能出掌海基會的副秘書長一段時間(不要計較位置、身段的話)，並能有機會親赴大陸辦幾個案子，相信在「易地而處」之後，必然會有另一番見解才是。

大陸政策已是我國當前重大國家政策領域，吾人不僅期盼大陸政策本身的理性，更希望政策的釐訂與執行亦能在正確的認知下為之。兩會之間互動關係都不能平順，又如何談大陸政策呢？