解析政局不安之因

胡念祖

近日之政局發展似乎完全集中於中央政府的「全面」人事改組。但是，無論是改組之幅度，或改組之誘因與動機，均超越或不同於執政黨過去數十年之經驗。於是，在無前例可循，既有制度又不受尊重的情況下，一切的發展就在類似「宮廷鬥爭」般的陰柔手段下進行著，任何說詞或理由均因認知的不同，而被賦予一定的色彩與標籤。在這種情境之下，乃令當前的政局與社會充滿了鬱悶、紛擾、與不安的感覺。

執政黨過去也曾經歷內閣的總辭與改組，或其他四院的人事調整， 但卻少有類似當前「五院全動」的事情發生。而此次「五院全動」的近因卻是來自執政黨在去年底立委選舉的挫敗，而非一般民主黨政國家中的執政黨更替。再者，執政黨過去遇有中央高層人事「調整」時，多由威權領袖一人的意志即可「拍板定案」，定案之後，則是「人人稱善」，少有「異議」的。

對照於以往，此次中央高層人事的全面改組，已超越執政黨領袖過去的經驗，且其全面改組的原因又難獲制度的支持與社會的共識。再加上威權時代已逐漸過去，執政黨領袖已難以在貫徹其個人意志時，仍能獲得「善頌善禱」般的無條件支持；而有志之士亦不如過去，僅是被動地期盼獲得「祖上積德」下的「層峰關愛」， 而是「呼朋保義」，主動展現政治實力。

當一切外在環境或條件均不同於往昔之際，執政黨領袖卻仍欲以頗具「開創性」的「企圖心」，超越歷史經驗、社會認知、與既有憲政制度，從事大幅度的人事改組，也難怪會造成政爭式的流派對峙。當政局的發展超乎社會或政治體系所能預期的軌跡時，政壇與社會就會表現出惶惶不安之情，並進而尋求自我解釋及主控之機。如果此種不安定再持續下去，而又不能被制度所規範，則吾人將會逐漸看到「反撲式」的諸種反應作為。時間其實並不站在執政黨領袖這邊，而中央高層人事改組竟須付出社會兩極化與流派對抗的代價，亦值得主導者深思。