盲目立法！？

胡念祖

　　據報載，中共前後以四年的時間，在其海軍的支援下，已完成了東海海域大陸棚（或稱大陸礁層、大陸架)近大陸側三分之二面積的海洋調查。在此調查過程中，中共海洋調查隊伍曾越過東海「中日兩國中線」以東，進入釣魚台列嶼東北方海域進行調查。中共此舉固然引起了日本的注意，但對在台灣之海洋政策學者而言，卻是「感觸良多」。

　　中共行事較具「戰略意識」。表現於外者即為有計劃、有目標的作為。中共繼去年二月二十五日公布其「領海及毗連區法」後，目前正在草擬「專屬經濟海域及大陸架法」。因為專屬經濟區寬達二百海里，中國大陸向海自然延伸之大陸架更是寬廣，且因地理因素，勢必與韓、日兩國發生相鄰或相向的海域及大陸架主張重疊，而必須進行劃界談判。為保障中國的海洋權益，為未來的談判預做準備，並為海域立法奠定尊嚴，中共乃先行掌握此片海域的情況，而有全面性的海洋調查。筆者個人得知，東海中僅是各個小島的地理、地質等情況資料，中共即已有超過一百萬字以上的調查報告完成。又譬如，中共為訂定「海岸法」，就先組織一個上萬人的工作隊伍，將大陸海岸全線調查完畢，再由江蘇省試行省級的海岸法以求取經驗，目前則在中央階層進行「論證」，不久的將來就將完成其「海岸法」的立法。

　　反觀我政府的類似立法工作，則實在令人汗顏。行政院已送立法院二份海域立法草案，但是吾人卻無法對此海域立法之對象海域有任何有信心的理解。在海岸地區地層下陷的壓力下，行政院命內政部營建署草擬「海岸法」，但迄今卻連海岸法立法的精神與目標都在行政人員的堅持下，偏離初期的理想，更不必談全面海岸調查與宏觀的政策論證了。

　　國家典章制度的建立，不僅僅是在規範國民的活動或處分國民的違法，更應是振作國家的權益與保障國民的福祉。海域立法是如此，海岸立法又何嘗不是？立法之際，不能掌握實際狀況，無法建構宏觀的國家目標，又欠缺執法的實力與意志力，豈不是有如「盲目立法」？

（作者胡念祖為國立中山大學海洋政策學副教授）