歷經近二十年之倡議、研討及起草，臺灣於2016年年底完成「聯合國教育、科學與文化組織」（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）「水下文化遺保護公約」（Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage，簡稱UCH公約）「內國法化」（incorporation）之全部工程，制（訂）定了「水下文化資產保存法」（簡稱水下文資法）及其九項授權子法。然，此一法令制（訂）定之漫長過程中曾產生多種本質不盡相同的衝突，其中一項主要衝突在於，各目的事業主管機關反對水下文資法之規範「跨部門地」涉及到其他目的事業主管機關所主管之法令或職權，以免增加其法律負擔或成本。本文透過檢視主要目的事業主管機關之主管法令，嘗試證明前述衝突係出於各目的事業主管機關所主管之法令的「法律制度」（legal institution）與水下文資法令的「法律制度」上之不同。