廣大興案落幕了嗎？

2013-08-12 01:38 中國時報 【胡念祖】

    　在菲律賓總統使者8月8日上午來台前一日，媒體即曾報導，政府擬解除對菲之制裁。至8月8日該使者抵洪家表示道歉之後，我外交部立即正式對外宣布，依據「國安會議決議以及馬總統、行政院長江宜樺的指示」，「即日起取消」對菲之11項制裁措施。但，這樣急急忙忙地取消對菲制裁是明智之舉嗎？對照菲國拖上三個月才有稍微正式之回應，我國的回應是否會送出一個「急切結案」的錯誤政治訊息給菲國，並進而影響本案的後續處理？

    　案發之後，我政府提出「道歉、賠償、懲凶、漁業談判」四項要求，並在72小時最後通牒而不可得之後，再祭出11項制裁措施。對洪家而言，菲使代表菲總統向其「家庭」道歉，並祕密協商一定金額之賠償後，是可以「結案」了，因為剩下兩項要求並非洪家個人可以得到的。但是，由已公開資訊觀之，菲使者之道歉明白表述為對洪家而為之，堅守菲國原先之立場，即在「一個中國」政策下，不向中華民國或其政府道歉。賠償一事亦似乎成為一般的民事賠償，是肇事方與受害方兩造間的「合意」，我政府的角色似乎完全不存在。至於懲凶之要求，迄今亦只有菲方調查部門的調查報告中「建議」司法部門以「殺人罪」起訴八名執法人員，實際的行政紀律處分及刑事判決均未見到結果，何來「具體」達到我方要求可言？

    　值得注意的是，外交部林部長稱，菲使8日攜帶菲國「正式回應函」給外交部，其中菲總統「充分授權」培瑞斯以「總統代表」身分，對受難家屬及「台灣人民」表達菲總統及人民的「深切遺憾及道歉」，然此一「回應函」之內容文字並未公諸於國人之前。《中國時報》8月9日刊出「培瑞斯主席致洪家之聲明」中的用語僅有向洪石城先生之家屬轉達深切遺憾與歉意，並未出現向台灣或台灣人民致歉一語。

    　外交互動重在精準表述與代表性之確認，外交部是否應公布菲使之授權文書及所謂向「台灣人民」致歉的文書內容，以昭公信。

    　再者，在該英文聲明第三段末，菲使再次表述出第一次台菲會談中之用語，亦即「在漁業法之執法中，雙方避免使用武力」，使得菲方所犯「違法且過度使用武力」之錯誤成為雙方均應避免發生之事，實有拖我方下水之意，其間之詭詐，我外交部及國安高層實不可不查，亦不應讓步。

    　台菲之間因漁業而生之衝突的原因有多種，主因在於台菲專屬經濟海域主張之重疊、菲國島礁主張在劃界中之地位、菲國對其群島水域管轄內涵之主張（包括群島海道通過權在內）、以及他國所應享權利之間的不明確，在在均涉及國家主權、主權權利與管轄權之行使。我國切不可將這些海域問題簡化到只有漁業問題，而在漁業談判中喪失了對整體國家海洋權益大格局的關照。

    　綜言之，我政府急切於廣大興一案之落幕，而未能階段性地視菲國之確實回應而逐步取消制裁措施，恐已喪失繼續施壓之外交籌碼，並對後續之處理送出一錯誤之政治訊息，實令人遺憾。

    　（作者為國立中山大學海洋政策研究中心主任、中華民國海洋事務與政策協會理事長）

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原文網址：http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112013081200339.html