豪雨下的美牛大戰

2012-06-14 00:45│中國時報│【胡念祖】

    　馬總統期望在十五日立法院休會前，能為美牛案之解套完成三讀「食品衛生管理法」的修法工作，但民進黨以夜宿議場的方式，擺明了「焦土抗戰」的決心。卻沒想到天降大雨，造成包括台北市在內的全國多個縣市災難頻傳，陸續宣布停課、停班，暫時澆熄了朝野的立法大戰。

    　如果大雨如氣象預報般一直持續到十五日，至周五結束的立法院會期前，執政的國民黨是否仍要不顧破碎的山河與受災的民眾，繼續推動「美牛案」的處理，就頗值得觀察。這場連日暴雨，恐怕又會令馬總統覺得「世事難料」，但由民主體制的合理決策與和諧問政的角度觀之，劍拔弩張的美牛大戰若能因此稍緩，卻令人有「天佑台灣」之感。

    　古語說：「事緩則圓」，馬政府在立法院掌握多數，休會後再啟臨時會以處理重大法案亦非難事，為何不待七月上旬，聯合國糧農組織與世界衛生組織聯合設立之「國際食品法典委員會」（ＣＯＤＥＸ）會議就萊克多巴胺乙案有所決定後，再議美牛一案，不是更有國際標準可茲參考？馬政府堅持速戰速決，是因我國安、外交、衛生及農政機關已研判在ＣＯＤＥＸ會議中，歐盟與中共不會向美國壓力屈服，而使得該案像過去一、兩年一般，仍無法達成國際共識，我國無法一直坐等？還是我政府決策高層已然認定，非立即修法開放可能含瘦肉精之美國牛肉進口，不足以換來美國重啟台美雙邊之「貿易暨投資諮商原則與程序架構協定」（ＴＩＦＡ）下的會談？

    　在國內政治層面上，馬政府決定正面與在野黨對決，或有吾人所不知或難以啟口的決策考量，但在油電雙漲、歐債危機引發國內民生經濟不安之際，強烈推動一個人民不見得買帳的美國牛肉進口措施，以換取另外一個如同天邊彩虹般的台美ＴＩＦＡ復談與台美自由貿易協定（ＦＴＡ）的簽訂，會使得人民覺得當前苦難未解，又來食品安全威脅。政府高層決策者應知，就算台美ＦＴＡ短期間能簽得下來，在（國際）經貿措施實現之「時間落差」鐵律下，人民能夠感受到ＦＴＡ所帶來的實質利益，亦是簽約後一、兩年之時。馬政府堅持在這幾天以正面對決的方式處理美牛一案，在人民觀感與政策推動上，似乎並非有利之舉。

    　在國際外交層面上，ＣＯＤＥＸ所設定之「調和性國際食品標準」雖被世貿組織（ＷＴＯ）承認，而成為ＷＴＯ糧食安全與消費者保護爭端解決的國際參考標準，台灣作為ＷＴＯ之會員，或有尊重此一標準之「利益」，但ＣＯＤＥＸ標準是否具有強制性，仍有其國際爭議存在。然，我國在與美國就美牛進口乙案的「對話」中，卻使得美國將美牛進入台灣市場成為重啟ＴＩＦＡ與否的籌碼，並間接使得ＣＯＤＥＸ標準成為我政府在訂定食品安全標準時，幾近強制性的參考標準。這些或許才是馬政府在外交策略與談判能力上需要檢討的地方，否則未來恐有更多「世事難料」的國際壓力會接踵而至。

    　（作者為中山大學社會科學院教授、海洋政策研究中心主任）

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