病態漁業的黑暗角落…

【聯合報╱胡念祖／中山大學海洋政策中心主任、中華民國海洋事務與政策協會理事長（高雄市）】 2009.10.14

漁群一六六號台籍船長與輪機長面臨印尼漁工生命威脅，因人命交關受到媒體重視。昨天該船已由我海巡署船艦護送回國。過程中，海巡署與外交部是否能在第一時間拯救我漁船平安歸來，成為外界批評的焦點，但真正導致類似海上喋血事件不斷發生的主因，卻長期未受到應有重視，令人遺憾。

我國漁業，特別是遠洋漁業，大量使用外來勞動力已有十多年的歷史。在業者不斷施壓，漁政機關不斷讓步下，我國籍漁船上之外籍漁工從不能超過一半，到目前大多只剩船長（與輪機長）為台籍，百分之九十以上的漁工皆為外來，其中還包括所謂「同文同種、語言相通」的大陸漁工。

漁船是一個集生產工作與生活休閒於同一空間的特殊「職場」，全船同心協力，方有「平安」可言；否則即會發生包括殺人越貨的重大「職業災害」。我國業者只圖壓低漁工工資，減少成本，不斷施壓政府，立委與高層政治人物在選票考量下，亦屈從業者或漁會得寸進尺的要求，不斷釋出不符社會公平正義的種種措施與補貼，搞到今日台灣漁撈業就算消失，恐怕亦不會增加國人失業率的笑話地步。更甚者，業者挾外籍漁工不堪令人聞問的低工資，要脅台籍漁工減薪，亦為造成本國籍漁業勞動力流失主因之一，並導致幹部船員培養斷層。

漁業署及農委會長期不以漁業資源養護者及漁業秩序規範者自居，使得我國漁業環境充滿了病態與問題。漁業管理不善，對外動輒引發涉外事件，甚至國際糾紛，對內造成生態與資源之超限利用，甚至地層下陷，但國會與輿論的焦點卻似乎總照不到這一塊黑暗的角落。

台灣難道要靠犧牲海洋生態、社會成本，乃至於人命，才能維持漁業存在嗎？這種漁業是國人所樂見與驕傲的海洋產業嗎？漁業署與農委會不要每次發生事件都姿態低低，任憑其他官署代其受過，站出來大聲告訴國人，貴機關之終極施政價值為何，你們又打算如何釜底抽薪地重整台灣的漁業政策！